PDF《按日计罚程序合法方可罚》

本案中, 法院审理认为, 某 矿冶公司不正常运行防治污染 设施、 超标准排放污染物的行 为违反了相关法律规定.

某地环保局做出《责令停产整治决定书》 的规定,但该局在复查后,应再次做出《责 令改正违法行为决定书》送达某矿冶公司,并再次复查时发现拒不改正违法排放污染物行为的,才可实施按日连续处罚.而某地环保局复查后未再次做出责令改正违法行为决定书,也未再次进行复查,于2017 年4月28 日做出《按 日连续处罚决定书》 , 违反 法定程序, 属程序违法, 故判决 撤销该处罚决定书. 对于法院的判决, 基层环 保部门执法人员反响较大, 意 见各不相同.有的执法人员认 为, 某地环保局虽然没有直接 送达责令改正违法行为决定书, 但送达的责令停产整治决 定书本身也具有责令立即停止 违法排污行为的内涵.法院在 审理此案时, 应当参照该 《办法》 第七条判断某地环保局首次做 出实施按日连续处罚的时间, 而 不应按照 《办法》 第十四条的规 定来判决此案首次做出实施按 日连续处罚的时间. 《办法》 第十四条规定: 复 查时排污者被 认定为拒不改正违法排放污染物行为的,环境保护主管部门应当按照本办法第八条的规定再次做出责令改正违法行为决定书并送达排污者,责令立即停止违法排放污染物行为, 并应当依照本办法第十条、第十二条的规定对排污者再次进行复查. 对此, 笔者研究判决书后 发现, 鉴于某地环保局在没有 向某矿冶公司送达责令改正违 法行为决定书的情况下,于2017 年4月28 日对其做出 《按 日连续处罚决定书》 , 此时已经 出现实施按日连续处罚的前置 程序错误, 法院在判决书中也 提出了意见: 即某地环保局做 出 《责令停产整治决定书》 , 在 进行复查后, 应再次做出责令 改正违法行为决定书送达某矿 冶公司, 并再次复查时发现拒 不改正违法排放污染物行为的, 才可实施按日连续处罚. 对此, 笔者认为, 法院在判 决书中提出的意见为环境执法 中出现类似程序错误的问题提 供了补救的措施.同时, 也为 广大环境执法人员提供了宝贵 的执法建议. 按日计罚程序合法方可罚 ――对某地环保部门按日计罚案件败诉的思考

2017 年3月10 日, 某地 环保局对当地一家矿冶有限 公司现场检查时发现, 这家 公司不正常运行污染防治设 施, 导致大气排放污染物严 重超标. 针对超标排放的违法行 为, 某地环保局根据 《环境保 护法》 的规定, 于2017 年3月20 日向这家矿冶公司送达了《责令停产整治决定书》 .

2017 年4月5日,在这家矿冶公司停产整治期间, 某地 环保局根据 《大气污染防治 法》 的规定, 向这家矿冶公司 送达了 《行政处罚决定书》 , 责 令停产整治, 针对二氧化硫排 放浓度超标的违法行为罚款 100万元. 2017年 4月 12日, 某地环 保局在对这家矿冶公司进行 复查时, 经现场监测, 这家矿 冶公司烟化炉二氧化硫浓度 超标 1.6 倍.某地 环保局依据《行 政处罚法》 第二十三条、 《环境保护法》 第五十九 条的规定, 经履行告知等程 序后, 于2017 年4月28 日做 出 《按日连续处罚决定书》 , 决定对其自下达责令停产整 治决定之日的次日起, 按照 原处罚数额按日连续处罚, 自2017年 3月 21日起至