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经济发达地区和 土地资源短缺、人口基数大的城市,优先采用焚烧处理技术,减少原生垃圾填埋 量.到2020 年底,具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现

3 原生垃圾 零填埋 ,建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖.目前我国城 市生活垃圾的处理方式依旧以卫生填埋为主.但卫生填埋占用大量土地、重复利 用率低,严重耗费土地资源;

同时,垃圾填埋容易对地下水造成严重污染,且土 地至少

50 年不能再使用.垃圾填埋场导致的综合成本高企,不符合我国目前的 社会发展需求. 近年来, 我国城市生活垃圾焚烧处理厂数量及焚烧处理能力大幅提高.据住 建部公布的《城乡建设统计年鉴》统计,截至

2007 年末,我国拥有城市生活垃 圾焚烧处理厂

66 座,焚烧处理能力为 44,682.00 吨/日;

截至

2016 年末,我国城 市生活垃圾焚烧处理厂已增加至

249 座,焚烧处理能力增长至 255,850.00 吨/日, 年均复合增长率分别为 15.90%和21.40%. 随着我国城市生活垃圾焚烧处理厂数量的增加, 我国城市生活垃圾焚烧处理 量保持较快增速, 由2007 年的 1,435.05 万吨上升至

2016 年的 7,378.42 万吨,年 均复合增长率为 19.95%;

垃圾焚烧处理率由

2007 年的 15.21%上升至

2016 年的 37.50%,年均复合增长率为 10.55%.

3、垃圾焚烧发电受益政府产业支持 随着 垃圾围城 困境的日益凸显,城市环境和社会稳定受到严重影响,各 级政府部门开始认识到加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性, 不断加大投资 力度,并出台了一系列产业优惠政策. 在建设规划方面, 《 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 提出,到2020 年底,全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力 的50.00%以上,东部地区达到 60.00%;

具备条件的直辖市、计划单列市和省会 城市(建成区)实现原生垃圾 零填埋 .同时,在建设任务中明确: 十三五 期间,全国规划新增生活垃圾无害化处理能力 50.97 万吨/日(包含 十二五 续 建能力 12.90 万吨/日).垃圾焚烧处理的地位持续提升. 在政府投资方面,近年来,各地区、各部门不断加大城市生活垃圾处理工作 力度, 全国城市市政垃圾处理公用设施建设固定资产投资自

2012 年至

2015 年逐 年递增,2015 年达到 157.00 亿元,同比增长 20.21%.

4 在制度建设方面,2016 年10 月,住房城乡建设部、国家发展改革委、国土 资源部和环境保护部联合发布了 《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的 意见》,在规划选址、清洁焚烧技术工艺、项目建设、运行监管、邻避效应等方 面对焚烧的后续发展提出进一步要求, 最终实现构建 邻利型 服务设施, 变 邻 避效应 为 邻利效益 ,实现共享发展. 在电力销售方面,2012 年3月28 日,国家发改委发布《国家发展改革委关 于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格[2012]801 号),进一步规范 垃圾焚烧发电价格政策,要求 以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按 其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算, 每吨生活垃圾折算上网电量暂定为

280 千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元(含税);

其余 上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价 .

4、国内垃圾焚烧技术开始完善 城市生活垃圾焚烧发电是一个复杂的系统集成技术工程,包括垃圾焚烧、余 热发电、 烟气处理、 渗滤液处理以及灰渣处理等一系列技术含量较高的专项系统 技术.焚烧技术作为垃圾焚烧发电项目最主要的技术,主要特点包括:一方面焚 烧设备构造不断改进, 废气处理新技术得到日益广泛的应用,促使垃圾焚烧项目 向高新技术方向发展;