PDF《修复环境一定要先损害鉴定吗？》

法治

08 2019.

04.30 星期二 责编:王玮

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本报记者王Z太原报道 山 西省生态环境厅近日对

2019 年

一、二月严重超标且排名后十位的废气、废水重点排污单位进行通报. 此次通报是根据《关 于建立重点排污单位超标名单及监 管制度的通知》 要求, 从2019 年起,建立全省重点排污单位超标 名单及监管制度,每月向社会公布上月严重超标且排名后十 位的废气、废水重点排污单位名单.由生态环境执法局牵头 对重点排污单位超标行政处罚 工作进行统筹管理,对严重超标排污后十家单位将严格按照 《大气污染防治法》 《水污染防治法》 依法实施行政处罚. 同时,按照《环 境保护法》 相关配套办法和行政执法与刑 事司法衔接有关规定,综合运用按日计罚、 查封扣押、 限产停 产、 司法移送等行政强制手段, 以 零 容忍 的态度,依法严厉打击超标排污行为. 通报要求,对严重超标且排名后十位的重点排污单位每 月在主流媒体曝光,同时纳入信用征信系统实施联合惩戒,对于严重超标的上市公司,移送证监会实施联合惩戒. 各市要督促严重超标且排 名后十位的重点排污单位立整 立改, 不能及时整改到位的, 要制定整改方案,并在省生态环境厅通报的当月以市政府的名 义分别报送山西省大气污染防 治领导组办公室和山西省水污 染防治领导小组办公室. 省市生态环境部门相关对 口处 (科) 室, 要强化督导, 确保 按时完成整改;

省生态环境厅每季度组织相关处 (室) 对严重 超标且排名后十位重点排污单 位的行政处罚和整改工作进行 抽查,对于监管执法不到位或虚假整改的, 将依据 《环境保护 法》 第六十八条和其他相关法律规定, 移送纪检监察部门, 追 究相关人员的责任. 对未按整改方案时限完成 整改任务或一年内被三次及以 上通报的重点排污单位,省生态环境厅将挂牌督办.对严重 超标且排名后十位重点排污单 位集中的区域,省生态环境厅将对其进行区域限批. 1. 朔州市污水处理厂(朔州市) 2.兴县污水处理厂 (吕梁市) 3.闻喜县惠万家污水处理有限 公司 (运城市) 4.文水大运水工业有限公司 (污水厂) (吕梁市) 5.万荣县荣碧污水处理厂 (运城市) 6.太谷县圣源环保污水处理有限公司(晋 中市) 7.吕梁市城区污水处理厂 (吕梁市) 8.孝义市华博水务有限公司 (污水厂) 9.平遥县瑞思污水处理有限公司 (晋中市) 10.绛县生活污水处理中心 (运城市) 1.中阳县玉洁城市污水处理厂 (吕梁市) 2.垣曲县污水处理中心 (运城市) 3.闻喜县惠万家污水处理有限公司 (运城市) 4.芮城县中水污水处理有限公司 (运城市) 5.太谷县圣源环保污水处理有限公司(晋 中市) 6.孝义市第二污水处理厂 (吕梁市) 7.大同市西郊污水处理厂 (大同市) 8.文水大运水工业有限公司(污水厂) (吕 梁市) 9.方山县污水处理厂 (吕梁市) 10.吕梁市城区污水处理厂 (吕梁市) 1.中铝山西新材料 有限公司 (运城市) 2.平鲁区供热公司 (朔州市) 3.山西阳煤丰喜肥业 (集团) 有限 公司临猗分公司 (运城市) 4.孝义市盛锦镁业有限公司 (吕梁市) 5.阳高县广厦热力有限责任公司(大 同市) 6.山西华圣铝业有限公司 (运城市) 7.盂县供热公司 (阳泉市) 8.天脊煤化工有限公司 (长治市) 9.山西国金电力有限公司 (吕梁市) 10. 山西立恒钢铁集团股份有限公司(临汾市) 1.中铝山西新材料有限公司 (运城市) 2.山西东方资源发展有限公司 (运城市) 3.运城市万得福热力有限公司 (运城市) 4.孝义市泰兴铝镁有限公司 (吕梁市) 5.山西南耀集团昌晋苑焦化有限公司 (长治市) 6.山西阳煤丰喜肥业 (集团) 有限责任公司临猗 分公司 (运城市) 7.山西合成橡胶集团有限责任公司 阳高热力分公司 (大同市) 8.孝义市金晖煤焦有限公司二期 (吕梁市) 9.山西晟安电铝有限公司 (吕梁市) 10.太谷县蓝天供热有限公司 (晋中市) 山西通报重点排污单位废水、 废气严重超标名单 上市企业将移送证监会联合惩戒 小作坊承担了鉴定费 用可能就承担不了修 复费用 诉前污染损害自愿修复机制 创立缘起于姑苏区检察院办理污 染环境案件的司法实践. 我们办理的大部分案件涉 案主体都是小作坊、 小企业.环 境污染损害赔偿作为量刑情节, 须有环境损害鉴定作为前置程序. 姑苏区检察院公诉局局长 寿樱告诉记者, 按照规定, 环境污 染损害必须要有专业资质的机构 进行鉴定, 然而, 全国范围内的鉴 定机构有限, 鉴定程序复杂、 费用 高, 甚至会超过治理费用. 寿樱提到, 一方面, 这些污染 环境的小作坊本身经营规模小, 承担了鉴定费用可能就没有修复 费用了;

另一方面, 生态环境部门 评估鉴定的财政拨款不多, 先行 垫付可能面临难以回收的风险. 鉴定了, 结果可能成为 一纸 空文 ;

不鉴定就没有具体的赔偿 数额依据, 犯罪嫌疑人的赔偿无 从谈起, 污染后果得不到处理. 面对这样的 两难 处境, 也 没有可复制的经验做法, 姑苏区 检察院大胆创新. 环境污染犯罪案件, 惩罚不 是目的,最终是要恢复生态环境.既然犯罪嫌疑人有这样的主 动意愿, 又能够实现最终的司法 目的, 我们就探索建立了诉前污 染损害自愿修复机制. 寿樱说. 根据现有司法解释和审理指 南, 污染环境案件中污染损害修 复成为重要的量刑情节, 并且成 为适用缓刑的必要条件.姑苏区 检察院从案件中留心发掘污染损 害修复线索, 探索并不断完善, 现 初步形成犯罪嫌疑人联系有资质 的企业出具修复方案、 生态环境 部门审核方案、 有资质的企业进 行修复、 生态环境部门验收、 检察 机关跟踪推进的机制. 犯罪嫌疑人与企业签订的修 复方案合同价格, 可计入环境损 害修复赔偿数额, 并作为酌定从 轻的量刑参考依据. 主要看被污染环境能 否修复以及犯罪嫌疑 人是否有主观意愿 并不是所有的环境污染犯罪 案件都能适用诉前污染损害自愿 修复机制, 主要是看被污染环境 是否能够修复, 还有犯罪嫌疑人 是否有主观意愿. 比如有的水污染案件, 水是 流动的, 造成的环境污染难以及 时修复, 就只能通过环境损害鉴 定来评估造成的环境污染损害, 并根据鉴定结果进行相应的赔偿.这一类案件, 环境损害鉴定 就是必须的. 寿樱告诉记者. 诉前污染损害自愿修复机制 的实施也强化了犯罪嫌疑人的主 动修复意愿. 沈某和徐某多年来在吴江区 经营金属字牌加工作坊.当地对 这种 散乱污 的小作坊进行整治 后, 沈某为躲避惩处, 悄悄将作坊 转移至一间偏僻的民房中, 把未 经处理的重金属污染废水, 通过 暗管排放至未做防渗透措施的渗 坑, 再渗排到屋外.徐某也看中 了沈某所租民房租金低廉且隐蔽、 不易被查处, 便将作坊搬到了 旁边, 把污水排到同一个渗坑. 吴中区生态环境部门接到举 报后突击检查.经鉴定, 作坊排 放的含重金属铬、 镉的污染物超 过国家污染物排放标准3倍以上, 排放的含重金属铜、 镍的污染 物超过国家污染物排放标准10 倍以上. 公安机关将这两起污染环境 案件分别移送姑苏区检察院, 两名 犯罪嫌疑人在接受讯问时懊悔不 已, 主动提出愿意赔偿环境污染损 失, 希望在量刑时得到从轻处理. 感谢检察官给了我们弥补 错误、 从轻处理的机会. 因涉嫌 污染环境犯罪被取保候审的沈某 和徐某在检察院讯问室签下环境 治理委托合同时, 对承办检察官 深表感激. 目前已经有两起案件的犯罪 嫌疑人完成了环境的修复工作. 环资和食药犯罪检察 部的成立, 统一了法 律理解和适用 在姑苏区检察院, 环境资源 和食品药品犯罪检察部是专业化 的办案部门, 成立于

2018 年5月, 目前已经办理环境污染类案件33 件, 涉及犯罪嫌疑人

71 人. 环境资源和食品药品犯罪检 察部通过及时总结近年来办理相 关案件的证据审查和法律适用等 方面的经验和得失, 整理出问题 清单, 与姑苏区法院、 苏州市公安 局食药环支队进行沟通, 规范证 据收集采纳规则, 统一对法律的 理解和适用, 有效提高了案件审 查和庭审效率. 姑苏区检察院办理的金某等污 染环境案还入选了江苏省检察机关 公布的十大 环保类 典型案件. 这起案件源于中央环境保护 督察组苏州协调联络组收到群众 举报, 反映阳澄湖镇农产园十亩 滩存在非法填埋外来垃圾造成严 重环境污染问题. 案件调查审理发现, 犯罪嫌 疑人金某、 张某、 陈某某等人利用 其承包苏州市相城区阳澄湖镇消 泾村十亩滩填土复耕工程之机, 约定由张某从上海多地组织建筑 垃圾、 装潢垃圾等固体废物运至 金某的惠宾码头, 金某提供挖机 并指派陈某某在惠宾码头和十亩 滩工地装卸, 后组织人持续向阳 澄湖镇十亩滩填埋渣土、 建筑垃 圾、装潢垃圾等固体废物,累计43 万~52 万余吨. 经南京环境科学研究所鉴定, 倾倒的固体废物及渗滤液中 均检出超标的铜、 锌、 铅、 镍、 铬、 镉、 砷、 汞等重金属污染物.

2018 年11 月9日, 被告人金 某等人分别被判处有期徒刑三年 三个月至六年六个月不等. 修复环境一定要先损害鉴定吗? 苏州姑苏区探索建立诉前污染损害自愿修复机制 本报见习记者李苑

本报记者张铭贤 通讯员张 东桥雄安报道 河北雄安新区生 态环境局雄县分局执法人员近 日在京雄高铁建设现场检查时 发现,中铁十二局集团有限公司在施工过程中存在环境违法 行为,且对执法人员的合法调查拒不配合. 现场检查发现,负责京雄高铁站房标段之一的中铁十二 局集团有限公司,在雄县昝岗镇高辛庄村违规建设钢筋加工 点一处, 规模较大, 在京雄高铁 环评审批红线外,至今未提供国土、 安全、 环保等相关手续. 执法人员在对这一钢筋加 工点检查时发现,加工点存在露天焊接钢筋等污染环境行为,室内焊接烟尘收集装置闲置,未正常使用大气污染防治设施, 涉嫌环境违法. 针对中铁十二局集团有限 公司钢筋加工点涉嫌环境违法 问题,4月9日,雄安新区生态环境局雄县分局要求中铁十二 局项目负责人配合执法调查,但相关负责人借故推脱,且其委派的工作人员在接受雄安新 区生态环境局雄县分局作调查 询问笔录时 一 问三不知 ,拒不提供委托书、任命书及个人身份证复印件等证明资料. 此外,执法人员检查还发现,中铁十二局集团有限公司施工现场抑尘设施未使用,扬尘问题严重,建筑施工扬尘治理 六个百分百 要求落实不到 位. 雄安新区生态环境局相关 负责人表示,各建设单位助力河北雄安新区建设成绩值得肯 定, 但在雄安新区搞建设, 必须 依法依规、 按章办事. 同时,希望参与到雄安新区建设的各施工单位,认真贯彻落实习近平生态文明思想,提高环保意识,落实施工期间各项环境污染防治主体责任,做到 谁 污染谁治理 ,依法依规共建生态优先、绿色发展的雄安新区. 违规建设钢筋加工点 施工扬尘治理不到位 中铁十二局涉嫌环境违法被通报 本报通讯员汪蛟兰州报道 甘肃近日出台 《甘肃省深化生态 环境保护综合行政执法改革的 实施意见》 (以下简称 《意见》 ) , 以建立权责统

一、 权威高效的依 法行政体制为目标, 以增强执法 的统一性、 权威性和有效性为重 点, 整合相关部门生态环境保护 执法职能, 统筹执法资源和执法 力量, 推动建立生态环境保护综 合执法队伍. 《意见》 明确, 到2020 年基 本建立职责明确、 边界清晰、 行为规范、 保障有力、 运转高效、 充满活力的生态环境保护综合 行政执法体制,基本形成与生态环境保护事业相适应的行政 执法职能体系. 据介绍, 生态环境保护综合 执法队伍主要职能是依法查处 生态环境违法行为, 依法开展污 染防治、 生态保护、 核与辐射安 全等方面的日常监督检查. 生态环境部门负责监督管 理污染................