PDF《新疆维吾尔自治区电力体制改革综合试点方案》

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2 新疆维吾尔自治区电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制 改革的若干意见》 (中发〔2015〕9 号)及相关配套文件精神, 深入推进新疆电力体制改革, 结合我区实际, 特制定本方案.

一、开展电力体制改革的必要性和紧迫性 新疆是国家重要的综合能源基地,是国家确定的 三基 地一通道 , 在全国能源战略开发中具有特殊重要的战略地位. 十二五 以来,在自治区党委、人民政府正确领导下,新疆 电力工业实现了快速发展.一是电力供应保障能力全面提高.

2015 年全区联网发电装机达到

6608 万千瓦, 同比增长 28.2%. 尤为可喜的可再生能源发电装机快速增长,占到总装机的 42.3%;

发电量达到

2118 亿千瓦时,同比增长 16.4%.电网 建设全面加快, 形成了东至哈密、 西至伊犁, 南至喀什的

750 千伏主网架结构,以及西北联网两条

750 千伏通道.建成哈 密南―郑州±800 千伏特高压直流输电工程, 开工建设准东― 华东(皖南)±1100 千伏特高压直流输电工程. 疆电外送 电量迅速增加,2015 年全年外送电量

288 亿千瓦时,同比增 长64.3%.二是电力普遍服务水平得到提高.通过农网改造 和农电管理体制改革等工作,农村电力供应能力和管理水平

2 明显提升,农村供电可靠性显著增强,基本实现城乡用电同 网同价,无电人口用电问题全面解决.三是多元化市场体系 初步形成.在发电方面,形成了多层面、多种所有制、充分 竞争的发电业务投资主体,充分发挥了市场在资源配置中的 决定性作用.四是电价形成机制逐步完善.在发电环节实现 了发电上网标杆价,在输配环节逐步核定了输配电价,在销 售环节出台峰谷分时电价、差别电价、惩罚性电价等政策. 五是电力市场化交易和监管不断推进.相继开展了竞价上网、 大用户与发电企业直接交易等方面的试点和探索,

2015 年共 有24 家发电企业和

88 家电力用户参与电力直接交易试点, 交易电量

46 亿千瓦时. 同时,电力行业发展还面临着一些亟需通过改革解决的 问题.一是交易机制缺失,资源利用效率不高.售电侧改革 竞争机制尚未建立,发电企业与用户之间市场交易有限.二 是价格关系没有理顺,市场定价机制尚未完全形成.现行电 价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后成本变化,难 以及时合理反映用电成本、市场供求状况等.三是自备电厂 装机规模大,系统调峰能力不足.四是可再生能源开发利用 面临困难,市场消纳能力不足.可再生能源发电保障性收购 制度没有完全落实,新能源和可再生能源发电无歧视、无障 碍上网问题未得到有效解决, 弃风、 弃光现象日益突出.

2015 年全年弃风电量

71 亿千瓦时,弃风率 33%;

弃光电量

15 亿3千瓦时,弃光率 25%. 电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定, 进一步深化新疆电力体制改革,是自治区党委、人民政府的 重大决策部署,是积极推动能源生产和消费革命的重要举措, 是适应经济发展新常态、转变电力发展方式的迫切需要,是 发挥市场配置资源决定性作用、构建电力市场体系的必然选 择. 新疆作为 丝绸之路经济带核心区 以及国家 三基地一通 道 综合能源基地, 积极推进电力体制改革, 通过改革激发发 展活力,对于推动电力工业持续健康发展,促进新疆经济发 展、社会稳定和长治久安具有重要意义.

二、总体要求

(一)指导思想 贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中和五中全会精 神,深化落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治 区党委经济工作会议精神,按照中央进一步深化电力体制改 革的总体部署, 坚持社会主义市场经济改革方向, 坚持创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念,立足新疆实际,以国家 三基地一通道 建设为载体,按照 管住中间、放开两头 的 体制架构,着力推进电价改革,有序放开输配以外的竞争性 环节电价,理顺电价形成机制;

着力推进电力市场建设,完 善市场化交易机制;

着力培育多元市场主体, 促进公平竞争;

着力强化科学监管,保障电力安全、清洁、高效可持续发展,

4 逐步打破垄断,有序放开竞争,构建 有法可依、政企分开、 主体规范、交易公平、价格合理、监管有效 的市场机制,形 成具有竞争活力、较为完善的现代电力市场体系.

(二)基本原则 1.市场配置、政府调控.发挥市场配置资源的决定性 作用,促进有效竞争.加强政府宏观调控,有效发挥政府在 规划、政策、标准和监管等方面作用,保护电力投资者、经 营者、使用者的合法权益和社会公共利益,促进电力事业健 康发展. 2.安全可靠、提高效率.遵循电力商品的技术经济规 律,在保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的前提下, 不断提升电力应用技术水平和电力系统运行效率. 3.市场竞争、保障民生.着力构建主体多元、竞争有 序的电力交易格局,在改革发电侧、售电侧、用户侧充分有 效竞争的同时,保留必要的公益性、调节性发用电计划,完 善阶梯价格机制,确保居民、农业、重要公用事业和公益性 服务等用电价格相对稳定,有效保障电力公共服务. 4.节约能源、减少排放.积极开展电力需求侧管理和 能效管理,完善有序用电和节约用电制度,提高发展质量和 效率,提升可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供 应中的比例,促进经济结构调整、能源结构优化、节能减排 和产业升级.

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三、主要目标 完成电力市场框架方案设计;

完成输配电价核定,基本 实现公益性以外的发售电价由市场形成,形成电力市场化定 价机制;

完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设与 运行,明确市场准入标准和交易规则;

完善电力直接交易机 制,工商业领域电力直接交易全面放开;

开展售电业务放开 试点,形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局;

跨省跨区市场化电力直接交易份额进一步扩大,形成运转高 效、具有全国竞争力的现代电力市场.

四、重点任务

(一)推进输配电价改革 1.开展输配电价摸底测算.全面调查电网输配电资产、 成本和企业经营情况,结合自治区经济社会发展、能源基地 建设、产业结构优化升级对电网建设的需求,深入分析输配 电价管理中存在的主要矛盾和问题;

摸清现有各类用户电价 间、各电压等级间的电价交叉补贴现状,研究探索电价交叉 补贴额度平衡补偿机制;

调查各电压等级电量传导比例、电 能损耗水平等.按照国家有关输配电价改革和输配电定价成 本监审有关规定,根据自治区电网及电力用户实际需求情况 和电网企业提供的基础资料,开展输配电价成本调查及各电 压等级输配电价水平测算. 牵头部门:自治区发展改革委

6 配合部门:国网新疆电力公司 2.做好输配电价成本监审.按照国家发展改革委、国 家能源局《输配电定价成本监审办法(试行) 》 (发改价格 〔2015〕1347 号)规定,在国家发展改革委统一组织下,结 合自治区发展实际,明确自治区输配电定价成本监审范围, 科学合理核定输配电成本费用,完成自治区输配电定价成本 监审工作. 牵头部门:自治区发展改革委 配合部门:国家能源局新疆监管办公室,国网新疆电力 公司 3.建立电力普遍服务补偿机制.结合新疆地域辽阔、 负荷分散、输电线路长、线路损耗大、输电成本高的实际, 积极争取国家支持建立电力普遍服务补偿机制,对政策性亏 损进行补偿.同时,改革不同种类电价之间的交叉补贴,按 照保障民生、合理补偿、公平分担的........