PDF《国家市场监督管理总局》

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1 ― 国家市场监督管理总局 对十三届全国人大一次会议 第7931 号建议的答复 丁小兵代表: 您提出的《关于严厉打击假冒伪劣产品、保护名优产品的建 议》收悉.

我局高度重视建议办理工作,7 月15 日至

19 日专门 由总局党组成员陈钢同志带队, 联合部分全国人大代表和全国人 大机关、国务院有关部门相关负责同志,赴江苏、山东开展实地 调研.结合最高法、д垢母镂⑷嗣褚小⒅恫值刃 单位的意见和实地调研的情况,现答复如下: 公平竞争是市场经济的灵魂, 是激谐』盍痛丛炝Φ哪 在动力,是市场力量Щ幼饔玫墓丶.打击假冒伪劣,营造 A 类 同意对外公开 国市监议〔2018〕343 号 签:陈钢―2―诚实守信、公平竞争的市场环境,保护企业和消费者合法权益, 是政府部门义不容辞的责.您提出的打击假冒伪劣、保护名优 产品的建议,对于净化市场环境,提振消费信心,推进高质量 展具有重要意义.

一、已开展的工作

(一)推进市场监管法治建设 1. 明确法律责.我国在刑法、侵权责Α⒅恫ā⒉ 品质量、反不正当竞争、食品安全及消费者权益保护等多个法律 领域规定了假冒伪劣产品生产者、销售者应承担的民~责Α⑿ 政责靶~责,对打击假冒伪劣产品,保护名优产品企业、 消费者合法权益提供了较为完备的法律依据. 刑法第事编

第三章 破坏社会主义市场经济秩序罪,

第一节 (生产、 销售伪劣商品罪) 第一百四十条至第一百五十条对生产、 销售伪劣产品犯罪的定罪 量刑予以规定;

第@节(侵犯知识产权罪)第事百一十三条至第 事百事十条对侵犯商标权、专利权的犯罪予以规定.产品质量法 第四十九条、 五十条规定生产、 销售不符合保障人体健康和人身、 财产安全的国家标准、行业标准产品的,在产品中掺杂、掺假, 以假充真,以次充好,或者以不合癫访俺浜癫返,根据 不同情况承担停止生产、销售,没收违法生产、销售产品,行政 罚款,没收违法所得,吊销营业执照等行政责,构成犯罪的, 承担刑~责.专利法、商标法规定假冒专利、假冒注册商标责 ―

3 ― θ擞Ω莶煌榻诔械Ｃ~责Α⑿姓托~责. 民~责娑顺头Ｐ耘獬ブ贫, 对不法行为人起到震慑作 用.侵权责Ψǖ谒氖@条规定: 明知产品存在缺陷仍然生产、 销售,造成他人死亡或者健康严重损害的,被侵权人有权请求相 应的惩罚性赔偿 ,在产品责α煊蚬娑顺头Ｐ耘獬.食品安 全法第九十六条第事款规定: 生产不符合食品安全标准的食品 或者销售明知是不符合食品安全标准的食品, 消费者除要求赔偿 损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿 金 . 《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问 题的规定》第十五条规定: 生产不符合安全标准的食品或者销 售明知是不符合安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,向 生产者、 销售者主张支付价款十倍赔偿金或者依照法律规定的其 他赔偿标准要求赔偿的,人民法院应予支持 ,在食品安全领域 规定了惩罚性赔偿.消费者权益保护法第五十五条规定: 经营 者提供商品或者服务有欺诈行为的, 应当按照消费者的要求增加 赔偿其受到的损失, 增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或 者接受服务的费用的三倍;

增加赔偿的金额不足五百元的,为五 百元.法律另有规定的,依照其规定.经营者明知商品或者服务 存在缺陷,仍然向消费者提供,造成消费者或者其他受害人死亡 或者健康严重损害的, 受害人有权要求经营者依照本法第四十九 条、第五十一条等法律规定赔偿损失,有权要求所受损失事倍 ―

4 ― 以下的惩罚性赔偿 . 名优产品企业对假冒伪劣产品的生产者、 销售者侵犯其商标 权、专利权等知识产权的行为,可提起民~诉讼要求侵权人停止 侵权、消除影响、损害赔偿等.商标法第六十三条第一款规定: 侵犯商标专用权的赔偿数额, 按照权利人因被侵权所受到的实 际损失确定;

实际损失难以确定的,可以按照侵权人因侵权所获 得的利益确定;

权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定 的,参照该商标许可使用费的倍数合理确定.对恶意侵犯商标专 用权,情节严重的,可以在按照上述方法确定数额的一倍以上三 倍以下确定赔偿数额. 赔偿数额应当包括权利人为制止侵权行为 所支付的合理开支 ,在商标保护领域规定了惩罚性赔偿.专利 法的修改草案中也包括了惩罚性赔偿, 对知识产权人的保护越来 越全面. 2. 完善法规制度.一是推动掺假造假行为直接入刑.最高 法、中央政法委、国务院食品安全办推动完善办理危害食品安全 刑~案件的司法解释,将食品掺假使假行为入刑.事是推动食品 违法行为处罚到人.最高法、公安部共同出台《关于加强食品药 品安全执法力度严衤涫凳称芬┢肺シㄐ形Ψ５饺说墓娑ā , 进一步加大食品安全领域执法力度.三是推动 两高 司法解释 出台.最高人民法院与最高人民检察院联合制定《关于办理危害 食品安全刑~案件适用法律若干问题的解释》 ,为依法严惩食品 ―

5 ― 安全违法犯罪提供了法律保障. 四是启动了专利法第四次全面修 改.专利法修改被列入《国务院

2018 年立法计划》 , 《专利法修 正案(草案) 》已经原国务院法制办办务会通过,将提请国人大 常委会审议. 本次专利法修改在强化专利保护方面提出惩罚性赔 偿制度、举证妨碍制度等措施,将法定赔偿额上限提高至

300 七元,有针对性地解决专利保护过程中存在的举证难、赔偿低、成 本高、效果差等问题. 3. 加强司法保障.一是依法审理、执行各类涉及假冒伪劣 产品的案件.依法从重惩处各类生产、销售假冒伪劣产品的犯罪 行为,充分运用罚金、没收财产等附加刑,从经济上制裁犯罪分 子.Щ映头Ｐ耘獬ブ贫,依法适用诉前禁令等制度,对权利人 合法权益提供及时有效保护.事是充分Щ由笈械氖痉丁⒔逃 能.对于涉及假冒伪劣产品的各类案件,通过开庭审理,邀请旁 听,当庭宣判,公布裁判文书、典型案例,进行新闻宣传、公开 报道等方式,震慑制假售假行为,教育生产者、销售者诚信守法 经营.三是完善多元化纠纷解决机制.各级法院鼓励当~人采用 仲裁、调解等纠纷解决机制,积极探索知识产权快速维权中心等 组织的设立,构建知识产权调解、仲裁、诉讼、行政保护、快速 确权维权为一体的知识产权保护体系, 为名优产品企业提供更加 高效、低成本的维权渠道.四是各级法院、公安机关、检察机关 以及相关行政部门的密切沟通协调, 形成打击侵犯知识产权和制 ―

6 ― 售假冒伪劣商品行为的合力.

(二)开展执法打假行动 1. 保持执法打假高压态势.坚持问题导向,强化监督执法. 近五年,查处各类产品质量违法案件 31.78 七起,涉案产品货值 165.28 亿元,大案要案 1.15 七起,移送公安机关案件

2026 起. 十事五 期间, 查办大案要案和移送公安机关案件比 十一五 期间分别增长 121.1%、298.1%.严查彻办湖北假冒国际品牌运动 鞋案、贵州假茅台酒案、新疆无证生产建筑钢筋案、深圳伪劣手 机屏案、广西假冒伪劣药肥案等一批大案要案. 2. 组织开展各类专项整治.聚焦人民群众关切的虚假宣传、 篡改保质期、掺假造价等突出问题开展专项治理.原食药总局联 合公安部等

9 部门开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行 动,整肃市场乱象,组织查处了天津独流镇假冒调味品案等一系 列重大案件.针对问题多А⑷褐诜从城苛业牧煊,组织开 展专项稽查行动.开展清理整治标有 特供 、 专供 国家机 关商品专项行动,共检查生产经营主体

48 七户、各类场所 25.6 七个次,责令下架滥用 特供 专供 包装标签商品共

3268 件.组织开展

2017 年农资、建材、汽车及汽车配件、成品油、 车用汽柴油和消费品打假 质检利剑 行动, 查办案件

49025 起, 涉案产品货值 26.62 亿元,同比增长 18.22%. 3. 加强网络侵权执法打假.以打击网络商标侵权和销售假 ―

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