PDF《青岛市人民政府 关于印发青岛市国民经济和社会发展》

青岛市人民政府 关于印发青岛市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知 (

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1 6年4月5日) 青政发 〔

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1 6 〕9号 各区、 市人民政府, 市政府各部门, 市直各单位: 《 青岛市国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》( 以下简称 《 纲要》)已经市十五届 人大五次会议批准,现印发给你们,请认真贯彻 实施.

《 纲要》认真贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系 列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精 神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念为引领,按照市第十一次党代会及历次全委会 部署要求,系统总结了 十二五 时期的工作, 全面阐述了 十三五 时期的发展战略、奋斗目 标、重点任务和重要举措,描绘了未来五年青岛 发展的宏伟蓝图,符合青岛实际,反映了全市人 民的共同愿景,是 十三五 时期青岛经济和社 会发展的纲领性文件. 各区市、各部门、各单位要认真学习和深刻 领会 《 纲要》精神,结合本地区、本部门实际, 认真组织实施好 《 纲要》 ,为顺利完成《纲要》 确定的目标任务,全面建成较高水平小康社会而 努力奋斗. 青岛市国民经济 和社会发展第十三个五年 (

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1 6-2

0 2 0年) 规划纲要, 根据党的十八届五中 全会精神和《 中共青岛市委关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》 编制, 主要阐 明未来五年经济社会发展宏伟目标、 主要任务和 重大举措, 是政府履行职责的重要依据, 是引导市 场主体的行为导向, 是全市人民的共同愿景.

第一篇 转型发展的新征程 十三五 时期,是青岛率先全面建成较高 水平小康社会的决胜阶段,是开启未来新征程, 向基本实现现代化目标迈进,加快建设宜居幸福 的现代化国际城市的关键时期.必须正确认识、 准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,抓 住用好重要战略机遇期,积极适应引领经济发展 新常态,推动经济社会发展迈上新台阶.

第一章 发展基础与环境

第一节 发展基础 十二五 时期是青岛发展极不平凡的五年. 面对错综复杂的 国内外环境和改革发展稳定任 务,全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神,坚持不懈地推进市 第十一次党代会以来战略部署,以世界眼光谋划 未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特 色,团结一致,攻坚克难,开创了青岛各项事业 发展新局面, 十二五 规划主要目标任务基本 完成,城市综合实力、现代化水平和国际化程度 大幅提高,在建设宜居幸福的现代化国际城市进 程中取得重大成就. 城乡统筹确立新格局.实施全域统筹、三城 联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的空间战 略,新一轮行政区划和镇街区划完成调整,组团 式、生态化的 海湾型大都市区建设格局全面拉 开,提升青岛枢纽地位的重大基础设施建设全面 提速,海底隧道、跨海大桥、青岛北站等战略性 工程建成使用,胶东国际机场、济青高铁、青连 铁路、城市地铁等重点工程陆续开工建设.小城 市培育试点成效明显,重点经济功能区和农村新 ―

1 ― 青岛市人民政府公报 (

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1 6年第

6、7期) 市政府文件 型社区加快建设,常住人口城镇化率达到7 0%, 县域经济实力显著提升. 经济发展迈上新台阶.全市生产总值年均增 长9 . 7%,实现四个 千亿元 跨越,总量达到

9 3

0 0亿元,人均超过1 . 6万美元,一般公共预 算收入突破千亿.蓝高新产业加快发展,转调创 取得明显成效,老城区企业 腾笼换鸟 转型升 级,董家口港 区、邮轮母港、一汽大众华东基地、灵山湾影视基地等一批重大项目加快实施, 十大工业千亿级产业链发展和十个服务业千万平 米工程、十大现代农业重点工程建设成效显现, 产业转 型升级迈上新台阶, 服务业比重达到52.8%. 一谷两区 加快崛起,海洋经济比重 超过2 0%. 科技创新取得新突破.青岛海洋科学与技术 国家实验室启用,国家深海基地和一批大院大所 落户青岛,高速列车、新型显示、智能家电等一 批产业关键技术取得重大突破,发明专利授权量 增幅连续两年保持副省级城市首位,高新技术产 业产值占规模以上工业总产值比重进一步提高, 研发经费投入占生产总值比重达到2 . 8%,全市 人才资源总量达到1

6 0万人,成为首个国家技术 创新工程和国家创新型城市双试点城市. 改革开放迈出新步伐.融入国家战略实现重 大突破,青岛西海岸新区、财富管理金融综合改 革试验区、蓝色硅谷进入国家战略,青岛被定位 为 一带一路 战略新亚欧大陆桥经济走廊主要 节点城市和海上合作战略支点,东亚海洋合作平 台永久性会址落户,保税港区获批汽车整车进口 口岸,中德生态园成为中德经济生态合作重要平 台.重点领域 改革取得重要进展,完成市、区(市)两级政府机构改革,精简规范了5 5%的行 政权力事项,商事制度改革释放市场活力,市场 主体达到9

5 . 3万户.全方位对外开放格局加快形 成,对外贸易转型优化,利用外资规模稳居同类城 市前列,累计入驻跨国公司1

1 9家,入境旅游人数 突破1

3 0万人. 生态环境展现新面貌.胶州湾水域面积实现 历史性扩大,岸线和整体水质明显改善,大沽河 建成洪 畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态走廊,省控重点河流水质全部达到改善标准.节能 减排目标提前完成,市区环境空气中细颗粒物 ( PM2 .5)浓度持续下降,蓝天白云天数稳居全 省前列,成为国家环保模范城市.森林覆盖率达 到4 0%,成为国家森林城市和国家级海洋生态 文明建设示范区. 文化强市实现新提升.精神文明建设成果丰 硕,蝉联全国文明城市称号,全部区市进入省级 文明县 ( 市)行列.成功举办世界园艺博览会、 世界休闲体育大会,城市美誉度、知名度、影响 力进一步提升.公共文化场馆免费开放,公共文 化设施建成1

1 0万平米. 微尘 红飘带 等爱 心品牌影响力不断扩大,城市文明程度和市民文 明素质全面提升.获评外籍人才眼中最具魅力城 市,实现全国双拥模范城 八连冠 . 社会民生得到新改善.城镇、 农村居民人均 可支配收入分别达到4

0 3

7 0元和1

6 7

3 0元, 城镇 登记失业率控制在 4% 以内.率先实现就业、 养老、 医疗保险城乡服务一体化, 基本公共教育服务 和教育综合改革取得新突破, 城乡低保标准分别 提高7 7%和1

8 0%, 六区、 四市最低工资标准分别 提高7 4%和9 1%, 政府为全体困难老人购买居家 养老服务.六区实现公交全覆盖, 供水、 供暖、 供 气等保障水平进一步提高, 市区集中供热普及率 达到8 2%, 市区管道燃气气化率达到8 5%. 五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足 珍贵,创造的精神财富影响深远,为青岛站在新 的起点上,率先全面建成较高水平小康社会,加快 向宜居幸福的现代化国际城市迈进奠定了坚实 基础. 表1 十二五 经济社会发展主要指标完成情况 类别序号指标2010年

2 0

1 5年 目标

2 0

1 5年 完成情况 备注经济发展1地区生产总值年均增长 ( %) -

1 0左右

9 .

7 预期性

2 一般公共预算收入 ( 亿元)

4 5

2 .

6 1

0 0

0 1

0 0

6 .

3 预期性

3 服务业增加值比重每年提高百分点 ( 个) - 1左右

1 .

3 预期性

4 进出口总额 ( 不含中央、省公司)( 亿美元)

5 6

1 .

5 9

5 0

7 0

2 预期性 ―

2 ― 市政府文件 青岛市人民政府公报 (

2 0

1 6年第

6、7期) 类别序号指标2010年

2 0

1 5年 目标

2 0

1 5年 完成情况 备注科技教育5研究与试验发展 ( R&

D )经费投入强度 ( %)

2 .

1 2 .

5 2 .

8 预期性

6 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 ( %)

4 7

5 0 口径调整 预期性

7 财政预算内教育经费占财政支出比重 ( %)

1 6

2 0

2 0 预期性

8 全市人才资源总量 ( 万人)

1 2

0 1

5 5

1 6

0 预期性 城市功能9集装箱吞吐量 ( 万标箱)

1 2

0 1

1 8

0 0

1 7

4 3 .

6 预期性

1 0 航空旅客吞吐量 ( 万人)

1 1

1 0

1 6

0 0

1 8

2 0 .

2 预期性

1 1 常住人口总量 ( 万人)

8 6

0 9

5 0

9 0

7 预期性

1 2 农业转移人口数 ( 万人/年) -

1 0

1 0左右 预期性 资源环境13单位生产总值能源消耗降低 ( %) -

1 7

1 7 . 7? 约束性

1 4 单位生产总值二氧化碳排放降低 ( %) -

1 8

1 8 约束性

1 5 化学需氧量排放总量减少 ( %) -

1 2 .

1 1

3 . 9? 约束性

1 6 氨氮排放总量减少 ( %) -

1 4 .

8 1

5 . 8? 约束性

1 7 二氧化硫排放总量减少 ( %) -

1 0

1 1 . 9? 约束性

1 8 氮氧化物排放总量减少 ( %) -

1 4 .

5 2

1 . 2? 约束性

1 9 建成区绿地率 ( %)

3 8 .

4 4

0 3

9 .

7 预期性

2 0 森林覆盖率 ( %)

3 6 .

9 4

0 4

0 预期性 人民生活21城镇基本养老保险参保缴费人数 ( 万人)

1 8

5 2

1 5

2 4

0 约束性

2 2 万人拥有医疗床位数 ( 张)

3 3

5 0

5 3 约束性

2 3 城镇保障性住房建设套数 ( 万套) - [

1 0 ] [

1 0 .

5 ] 约束性

2 4 城镇登记失业率 ( %)

4 4

4 预期性

2 5 城镇新增就业人数 ( 万人) - [

7 5 ] [

1 3

7 ] 预期性

2 6 城市居民人均可支配收入年均增长 ( %)

1 4 .

1 1

1 口径调整 预期性

2 7 农民人均纯收入年均增长 ( %)

1 2 .

7 1

1 口径调整 预期性 注:[]内为 十二五 5年累计数.?为2

0 1 4年数据 (

2 0

1 5年数据国家、省未公布) .

第二节 发展环境 从国际看,和平与发展的时代主题没有变, 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信 息化深入发展,世界 经济在深度调整中曲折复 苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球 治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增 强,国际力量对比逐步趋向平衡.同时,国际金 融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球 经济贸易增长乏力,保护主义抬头,围绕市场、 产业、科技、资源、文化、人才的竞争更趋激烈,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非 传统安全威胁相........