PDF《全国持久性有机污染物（POPs）调查 实施方案》

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5 ― 附件: 全国持久性有机污染物(POPs)调查 实施方案持久性有机污染物(以下简称 POPs )是对人类生存威胁最 大的一类污染物之一,它们会造成人体内分泌系统紊乱、生殖和免 疫系统破坏、诱发癌症、导致畸形、基因突变和神经系统疾病等, 且在人体内滞留数代,严重威胁人类生存繁衍和可持续发展.

《关 于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》中列入首批受控名单的 POPs 有滴滴涕、六氯苯、氯丹、灭蚁灵、毒杀芬、七氯、狄氏剂、 异狄氏剂、艾氏剂、多氯联苯(PCBs)、二恶英和呋喃等

12 种化学品. 该公约

2004 年11 月11 日正式对我国生效.

2005 年, 为进一步加强我国对 POPs 的管理和履行公约的各项工 作,国务院批准成立了由环保总局牵头,外交部、发展改革委、财 政部等

11 个部门参加的国家履行 POPs 公约工作协调组,办公室设 在环保总局,组织编写国家行动方案和其他履约工作.在已进行工 作的基础上, 为了进一步摸清 POPs 污染状况, 落实我国的履约行动, 保护生态环境和人民身体健康,开展本次调查.

一、指导思想与调查目标

(一)指导思想 为贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》, ―

6 ― 结合

2006 年全国环保工作要点,在前期工作基础上,自2006 年起组 织开展全国 POPs 调查工作. 本次调查以保障人民健康和环境安全为目的,以进一步摸清我 国POPs 的污染现状为重点,以建立全过程管理机制为保障,充分发 挥各级环保部门的职能,统一部署,保证重点,分步实施,力争在 较短的时间内核实并进一步明确污染源和排放情况,加强监管体系, 为实现 POPs 的削减和安全处置、建立完善的管理机制打好基础.

(二)调查目标

1、总体目标 (1)对我国二恶英类 POPs、PCBs、杀虫剂类 POPs 的污染状况 进行深入调查,进一步明确污染源和排放情况;

(2)建立我国 POPs 污染源的动态信息管理系统;

(3)以前期工作为基础,形成系统的调查指南、监测分析指南 等技术文件;

(4)进一步了解我国 POPs 污染现状,逐步建立我国 POPs 污染 源完善的管理机制.

2、2006-2008 具体调查目标 (1)调查我国二恶英类 POPs 的重点排放行业与重点排放源, 开展我国二恶英的重点排放行业与重点排放源的排放因子调查,进 一步评估我国废弃物焚烧等行业的二恶英类 POPs 排放状况;

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7 ― (2)进一步掌握我国杀虫剂类 POPs 的生产、应用和废弃情况;

(3)开展我国部分地区流通领域杀虫剂类 POPs 库存、废弃情 况调查;

(4)开展我国环境介质中 POPs 的监测与调查,初步了解我国 典型流域中 POPs 的污染状况.

二、调查原则与组织形式

(一)调查原则

1、统一部署,加强领导 本次调查由我局全国 POPs 调查工作领导小组领导.按照全国一 盘棋的工作思路,制定统一的调查方案,统一部署调查时间与程序. 地方各级环保部门要充分认识这项工作的重要性,成立专门的 组织领导机构和办公室,落实人员、明确责任和工作经费,指导、 协调和解决本地区在调查中遇到的问题,保证这项工作从上到下做 到有领导、有组织、有计划、有步骤地推进,顺利完成调查任务.

2、点面结合,重点突出 全国 POPs 调查工作将全面针对

12 种POPs 的生产、 使用、 库存、 废弃和污染场地的状况.近期主要针对二恶英类 POPs 重点排放行业 与重点排放源的情况进行调查.同时以江苏、吉林、重庆三个省(直 辖市) 为试点, 开展流通领域杀虫剂类 POPs 的库存与废弃现状调查. ―

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3、发挥职能,协同合作 各级环保部门要充分发挥牵头作用.加强与农业、建设、卫生 和相关工业行业的协作.在实施调查的同时,各地环保部门要加强 监测、信息、监督管理等方面的能力建设,争取逐步形成比较完善 的监督管理体系.

4、全面规划,分步实施 鉴于我国 POPs 管理基础较为薄弱, 摸清 POPs 的底数和加强 POPs 管理是一项长期的任务.计划分为近期(2006-2008)、中期 (2008-2010)、长期(2010-2015),从污染源掌握、排放强度监 测、长期监管与能力建设等环节全面规划,分步实施.

(二)组织形式 为加强本次调查工作的领导与具体指导,我局成立全国 POPs 调 查工作领导小组,组长由总局主管副局长担任,成员来自我局规划 司、科技司、污控司、环监局、外经办.下设全国 POPs 调查办公室 和专家组.办公室设在污染控制司,负责组织调查方案的制定和实 施、调查工作的组织协调以及落实领导小组议定的事项、监督调查 质量等.专家组由技术支持单位以及环保、农业、卫生、建设、相 关工业行业协会等单位的专家组成,主要对调查技术规范编制、培 训资料编制和讲解、调查问卷汇总和结果分析、协助指导地方工作 等提供技术支持. ―

9 ― 本次调查工作主要由地方环保部门和有关科研单位承担.组织形 式如下图所示:

三、技术路线与主要工作任务

(一)基准时间 为了增强调查信息的可靠性,方便数据库设计,污染源有关信 息以

2006 年为准(标明具体填写年限的除外) .为与全国污染源调 查保持一致, 本次调查的二恶英排放数据将以

2007 年监测数据为准. 全国持久性有机污染物调查领导小组 全国持久性有机污染物调查办公室 省级环保部门调查领导小组 地市级环境保护部门调查工作组 指导 反馈 指导 反馈 指导 反馈 统一部署,制定方案、技术文 件,培训,监督 部署辖区内工作,组织培训,实 施调查,协调相关单位 县市级环境保护部门调查工作组 指导 反馈 具体实施调查 具体实施调查,协调相关单位 ―

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(二)总体技术路线 注:实线框部分为地方环保部门任务;

虚线框为科研单位任务,地方环保部门协助. 验收阶段 总局进行质量调查和验收 二恶英类 POPs 污染 情况调查 环境介质污染情况 初步调查 杀虫剂类 POPs 污染情况调查 重点行业的重点排放源焚烧等 行业的 二恶英 排放现 状 典型流 域调查 典型污 染源周 边调查 生产、应用、库存 情况分析与补充生产领 域产生 的废弃 物流通领域产生的废弃物PCBs 污染情况调查 在线电 力设备 产生的 废弃物 部署与集中培训阶段 对地方环保部门相关人员进行培训,开展宣传活动 调查实施与指导阶段 地方环保部门和科研测试单位负责实施, 总局和地方环保部门负责调度指导和质量控制 技术准备阶段 组织专家,制定调查方案与技术文件 总局审定方案阶段 咨询行业专家,召开研讨会论证方案 与技术文件,批准方案 调查数据分析汇总与总结阶段 汇总、分析、审核调查数据,输入全国 POPs 调查信 息管理系统,地方环保部门逐级上报至总局 江苏、吉林、重庆 ―

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(三)主要任务

1、调查二恶英类 POPs........