PDF《一、张家口市法治政府建设总体评价》

张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

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一、张家口市法治政府建设总体评价 法治政府建设是全面落实依法治国方略,推进国家治理 体系和治理能力现代化的重要组成部分.

2018 年度张家口市 政府以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,全面落实党的十九大和省委九届六次全会、市 委十一届三次全会精神,统筹推进 五位一体 总体布局, 协调推进 四个全面 战略布局,以贯彻落实国家《法治政 府建设实施纲要》和省、市《法治政府建设实施方案》为主 线,以实现

2020 年基本建成法治政府为目标,紧紧围绕市 委、市政府重大决策部署,组织开展法治政府建设工作.法 治政府建设目标明确、思路清晰、步骤措施得当,工作推进 有力,全市营商环境得到进一步优化,人民的幸福感和获得 感进一步提高,为经济和社会跨越发展提供了有力的法治保 障.据问卷调查显示,人民群众对法治政府建设总体满意度 为91.5%.

(一)法治政府建设工作部署安排科学合理 为了有效推进法治政府建设,张家口市政府制定了 《2018 年张家口市法治政府建设工作要点》,明确了张家口 法治政府建设的总体要求、主要任务和组织保障,对全市

2018 年法治政府建设工作进行了安排和部署. 工作要点内容 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

4 全面、重点突出、分工合理、安排恰当、具体可行,体现了 十九大精神和国家《法治政府建设实施纲要》、省《法治政 府建设实施方案》要求,遵循了张家口市《法治政府建设实 施方案》内容安排和工作推进路线图,契合了张家口市委、 市政府中心工作和本市实际.

(二)法治政府建设各项工作有序开展 张家口市政府认真学习十九大精神和习近平中国特色 社会主义法治思想,以宪法修正为契机,全面推进宪法精神 在法治政府建设中的贯彻和落实;

按照上级部署,完成了政 府机构的目标和任务,进一步理顺法治政府建设的体制机 制;

深化行政审批制度、商事制度改革,强化权力清单、责 任清单的动态管理,开展 证明 事项清理,加强市场监管 和生态环境保护,着力优化发展环境,依法全面履行政府职 能;

加强重点领域立法, 开展政府规章和规范性文件的清理, 加强规范性文件管理监督,依法行政制度体系进一步完善;

落实重大决策合法性审查机制,提高公众参与度,实施专家 论证和风险评估,推动行政决策科学化、民主化和法治化;

全面深入推行行政执法三项制度,完善行政执法程序,加强 行政执法人员管理,落实行政执法与刑事司法衔接,实现严 格规范文明执法;

自觉接受党委、人大、政协和新闻媒体监 督,重视内部监督,强化对行政权力的监督和运行;

加强行 政复议和行政应诉工作, 注重人民调解, 有效化解社会矛盾;

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5 重视法律的宣传普及,加强队伍建设,全面提高依法行政能 力,为法治政府建设提供有力保障. 张家口市政府在法治政府建设过程中,注重工作方式方 法创新,有效推进各项工作的落实.张家口市行政审批局根 据政府机构改革的要求,在承接整合全市大部分行政审批事 项的同时, 创造性实施行政审批受理、 审查、 勘验、 批准 四 分离 制度,不断提高行政审批效率,有效预防权力寻租. 张家口市城管综合行政执法局通过开展行政执法案卷评查 和对直属机构依法行政工作的考核评估,促进行政执法质量 和水平的提升.张家口卫生健康委员会注重发挥网络平台的 作用,推进政务信息数据的综合应用.当然,张家口市法治 政府建设还存在一定不足和有待加强的方面,比如,政府机 构改革的总体目标已经完成,但因机构调整,部门间划转的 行政事项尚需进一步理顺,工作先后的衔接仍需加强;

行政 执法、审批人员不足,事业单位编制人员行使行政执法权的 现象依然存在;

因待遇偏低,新进工作人员不稳定,影响依 法行政能力提升等等.

(三)依法行政人民群众满意度较高 法治政府建设旨在提高依法行政能力和水平,提高人民 群众幸福感和获得感.河北海龙律师事务所编制了张家口市 依法行政满意度调查问卷(详见附录

(三)),以普通市民 群众为主体,面向市民群众、媒体记者、行风监督员、人大 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

6 和政协代表(见图 1-

1、图1-2)发放调查问卷

103 份问卷, 有效收回问卷

103 份. 图1-1 被调查人员年龄分布 图1-2 被调查人员职业或社会职务分布 根据问卷调查统计结果显示人民群众对依法行政的满 意度较高.具体分项满意度评价结果如下 1.对政府工作人员解答公众咨询问题的准确性和专业 性认为满意的比例为 93.2%(见图 1-3). 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

7 图1-3 解答公众咨询问题的准确性和专业性满意度 2.对政府工作人员行政执法过程中告知其行使权力的 依据和理由的情况认为满意的为 97.1%(见图 1-4). 图1-4 行政执法中告知其行使权力的依据和理由满意度 3.对政府行政决策、政策制定等事项广泛听取公众意见 的情况认为满意的为 88.3%(见图 1-5). 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

8 图1-5 行政决策、政策制定等事项听取公众意见满意度 4.对政府通过多种渠道及时公开政务信息、接受监督的 情况认为满意为 89.3%( 见图 1-6 ). 图1-6 政府公开政务信息、接受监督满意度 5.对政府处理行政管理过程中的争议和纠纷的情况认 为满意的为 90.3%( 见图 1-7). 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

9 图1-7 政府处理争议和纠纷满意度 6.对政府工作人员廉洁自律,诚实守信的情况认为满意 的为 91.3%(见图 1-8). 图1-8 政府工作人员廉洁自律,诚实守信满意度 同时,人民群众希望政府在美化城市环境、完善重大决 策公众参与、有效化解社会矛盾、加强法制宣传教育和执法 队伍建设等方面进一步改进工作,提高效率. 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

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(四)网上法治政府建设稳步推进 互联网+ 是以互联网技术为主要内容的一种理念和 模式,其创新性及普适性使得其可以把互联网的创新成果与 法治政府建设各领域深度融合,重塑法治政府的基本内涵. 推动网上法治政府建设是信息化时代法治政府建设的重要 组成部分.河北海龙律师事务所将网上法治政府建设纳入法 治政府建设评估范围,编制了

2018 年度张家口市网上法治 政府建设第三方评估指标体系.从信息公开、网上办事、政 民互动、信息共享四个维度对网上法治政府进行评价,经过 对张家口市政府及其

26 个组成部门官方网站的登录查看、 电话询问和现场了解,认为经过网上法治政府建设,张家口 市政府已经搭建起政府、市场、社会多元参与协同共治的治 理模式,拓宽了公众参与途径,优化了监管程序,提高了行 政效率,促进了信息共享,方便了人民群众. 1.张家口市政府各组成部门基本实现了重大决策、法 律法规、规章制度、行政执法信息的公开,但在对行政权力 清单、职责分工、责任清单、行政执法的救济方式等公开方 面还有一定差距(见表 1-1). 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

11 表1-1 张家口市政府组成部门信息网上公开情况统计表 2.张家口市政府各组成部门全部在网上公布了本地、 本部门办事程序、办事指南、收费标准、办事依据等政府信 息,57.7%的部门提供了办事表格下载、网上咨询、在线申 请、结果查询等服务,但在公布办事人员的联系方式、办公 地点、职权等信息方面需要进一步加强(见表 1-2). 项目 内容比例 重大决 策公开 公布本单位重大行政决策事项目录 100% 对本部门负责实施的重大行政决策实施后评估报 告进行公开 65.4% 制度公开 公开与本部门(或本地政府部门)业务相关的法律 法规和政策文本 100% 公开本地、本部门参与制定的地方性法规、规章, 以及自身制定的规范性文件 100% 执法公开 公开本地、本部门行政权力清单、职责分工、责 任清单 51.1% 公开本地、本部门行政执法所依据的有关法律、 法规、规章及规范性文件 84.6% 公开行政执法流程、执法行为规范等规范行政执 法行为的规定 100% 公开相关行政执法结果,包括行政执法决定及行 政执法监督检查情况等相关信息 100% 公开行政执法的救济方式,包括行政相对人依法 享有的权利、救济途径及受理反馈程序等 57.7% 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

12 表1-2 张家口市政府组成部门网上办事情况统计表 3. 张家口市政府各组成部门官方网站的服务通道设置 合理、服务导航清晰,服务查询功能易用,全部提供了领导 信箱等网络投诉和咨询渠道,并能及时回应对本部门的网络 政务咨询与投诉,对本部门重大行政决策、制度建设情况在 网上开设意见征集等栏目征集公众意见.(见表 1-3). 表1-3 张家口市政府组成部门网上政民互动情况统计表 4. 张家口市政府各组成部门的政务信息通过网络共 享、共用,提高了政府工作效率,在一定程度上促进了不同 部门间政务工作的互相印证、支撑与监督,有效支撑了平安 项目 内容 比例 便捷 服务 准确规范地提供办事表格下载、网上咨询、在线申请、结 果查询等服务 57.7% 公布本地、本部门办事程序、办事指南与收费标准等情况 100% 依法 办事 公布办事人员的联系方式、办公地点、职权等信息 30.8% 公开本地、本部门的办事依据等政府信息 100% 项目 内容比例 投诉 咨询 设置领导信箱等网络投诉和咨询渠道并及时回应对本部 门的投诉与咨询事项 100% 对网络政务咨询回复及时 100% 征求 意见 就重大行政决策、制度建设情况开设意见征集等栏目并在 网上征集公众意见 100% 张家口市法治政府建设评估报告 河北海龙律师事务所

13 社会、........