PDF《立法会LS95/01-02 号文件》

立法会LS95/01-02号文件研究拟议主要官员问责制及相关事宜研究拟议主要官员问责制及相关事宜研究拟议主要官员问责制及相关事宜研究拟议主要官员问责制及相关事宜小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会向在主要官员问责制下获任命为主要官员的向在主要官员问责制下获任命为主要官员的向在主要官员问责制下获任命为主要官员的向在主要官员问责制下获任命为主要官员的在职公务员支付退休金的拟议安排在职公务员支付退休金的拟议安排在职公务员支付退休金的拟议安排在职公务员支付退休金的拟议安排目的目的目的目的本文件旨在分析政府当局就上述事项提交立法会的文件第2(p)段所载,向在主要官员问责制下获任命为主要官员的在职公务员支付退休金的拟议安排在法律方面的事宜.

背景背景背景背景2. 目前,就公职服务而批予及支付退休金的事宜受《退休金条例》(第 89章 )及 《 退休金利益条例》(第 99章 )规 管.3. 香港法例第89章适用於在1987年 7月 1日之前按常额及可享退休金条款受聘的公职人员,但不包括那些选择将他们根愀鄯89章可供计算退休金的服务期计为香港法例第99章所指可供计算退休金的服务期的人员.4. 香港法例第99章适用於在1987年 7月 1日或之后按常额及可享退休金条款受聘的公职人员和在职人员.该条例把"在 职人员"界 定为根愀鄯89章具有资格领取退休金,但选择将他根愀鄯89章可享有退休金的所有服务期计为香港法例第99章所指可供计算退休金的服务期的人员.5. 香港法例第89章和第99章与支付退休金有关的条文摘录分别载於附件A及 B, 方便议员参考.已届退休年龄的在职公务员已届退休年龄的在职公务员已届退休年龄的在职公务员已届退休年龄的在职公务员6. 政府当局建议,获任命为主要官员的在职公务员如在其所属的退休金计划下已届最早退休年龄,将可准予退休.他们会获发放一笔过的退休金,而他们的每月退休金不会暂停发放.7. 为确定上述安排在法律上是否没有问题,必须确定有关公务员是否属於香港法例第89章或第99章适用围内的人员,以及研究香港法例第89章和第99章中与已届退休年龄的公务员有关的条文.就本文件而言,属於香港法例第89章和第99章适用围内的公务员分别称2为"第 89章的公职人员"及 "第99章的公职人员".第89章的有关条文为第

6、 8及11条,第99章的有关条文则为第

7、

10、

11、 24及26条.A. 第第第第89章的公职人员在退休时的退休金发放章的公职人员在退休时的退休金发放章的公职人员在退休时的退休金发放章的公职人员在退休时的退休金发放8. 根愀鄯89章,公职人员只在其自公职服务退休时,才会获批予退休金或酬金.第89章所订的正常退休年龄为55岁,但如获得行政长官批准,公职人员可在45岁时退休.9. 根89章,批予某人员的退休金须按月支付.然而,若某人员行使其选择权,把任何一部分退休金折算为一整笔款项亦即该条例所提述的"酬 金", 他可获发放该笔酬金.行使此选择权而在退休时获发放一整笔款项的人员,将可按月领取一笔经扣减的退休金.10. 第89章的公职人员一旦退休,政府会向他们支付一整笔款项及每月退休金.第89章第11条订明,如根锰趵衽柰诵萁鸬墓叭嗽痹俣仁芷傅Ｈ喂,有关的退休金可在该人员的同意下,於其担任公职期间暂停支付.本炙,在主要官员问责制下获任命的主要官员都是受聘出任公职(请 参阅政制事务局在2002年 4月 17日发出的文件第39段). 因此,当第89章的公职人员在成为主要官员之前退休,若他行使选择权把部分退休金折算为一整笔款项,便可获发放该一整笔款项.当他再度受聘担任公职成为主要官员,可根89章第11条在其同意下暂停向他支付每月退休金.B. 第第第第99章的公职人员在退休时的退休金发放章的公职人员在退休时的退休金发放章的公职人员在退休时的退休金发放章的公职人员在退休时的退休金发放11. 根愀鄯99章,在职人员在完成不少於10年的符合领取退休金利益资格的服务期后,如在年届其60岁退休年龄之时或之后退休,或在其年届55岁之时或之后自愿提早退休,可获批予退休金.在1987年 7月 1日或之后受聘的人员,可在年届60岁正常退休年龄时获批予退休金.12. 根99章,退休金是按月支付的.然而,若从政府退休的人员行使其选择权,把任何一部分退休金折算为一整笔款项亦即该条例所提述的"经 折算的退休酬金", 他可获发放该笔经折算的退休酬金.行使此选择权而在退休时获发放一整笔款项的人员,将可按月领取一笔经扣减的退休金.13. 根99章第24(6)(a)(iii)条,经折算的退休酬金须於有关的经扣减的退休金根锰趵状涡胗柚Ц妒敝Ц.该条文的涵义若连同第11(1)(a)及11(1)(b)(i)条一并理解,可解释为经折算的退休酬金须在有关人员退休或自愿提早退休时支付.在支付经扣减的退休金方面,第99章第7条 订明按月支付退休金受该条例第26条所规限.根26 条,如退休人员再度受聘担任公职,有关的退休金可在该人员再度受聘之后的服务期间暂停支付.314. 因此,若行使该条例第26(1)条所赋予的酌情权,第99章的公职人员在退休后再度受聘担任公职成为主要官员时,他们的每月退休金将会暂停发放.C. 政府规管向再度受聘担任公职的退休人员支付每月退休金的现行政府规管向再度受聘担任公职的退休人员支付每月退休金的现行政府规管向再度受聘担任公职的退休人员支付每月退休金的现行政府规管向再度受聘担任公职的退休人员支付每月退休金的现行做法做法做法做法15. 裨笔挛窬衷2000年 1月 12日发给立法会公务员及资助机构员工事务委员会的文件(立法会CB(2)1758/01-02(02) 号文件)所载,政府的现行做法是,倘正在领取退休金的退休人员再度受聘担任政府职位,他们的每月退休金将按退休金法例暂停发放.16. 现时政府当局建议在退休公职人员担任主要官员的服务期间,他们根愀鄯89章和第99章所享有的每月退休金不会暂停发放,似乎偏离政府的一贯做法.在此方面或可要求政府当局解释:(a) 为何建议对该等人员采取不同的安排;

(b) 会否扩大此项安排的适用围,以至包括所有再度受聘担任公职的退休公职人员;

及(c) 若(b)项的答案为"否 ", 受聘担任主要官员与受聘担任其他公职的退休公职人员在待遇上有此差别是否合法.未届退休年龄的在职公务员未届退休年龄的在职公务员未届退休年龄的在职公务员未届退休年龄的在职公务员17. 政府当局建议,在获任命为主要官员时未届最早退休年龄的在职公务员如参加了新退休金计划,将可获准辞职,以及按照行政长官根愀鄯99章第11(2)条作出的指示,即时获发放一笔过的退休金.该等人员的每月退休金将暂停发放,直至他们已届最早退休年龄为止.然而,他们一旦辞去主要官员职务并不再出任公职,即使未届最早退休年龄,暂停发放退休金的规定对他们亦不再适用.18. 为确定上述安排在法律上是否没有问题,必须参考香港法例第99章第

7、11及24条.由於香港法例第89章并无就公职人员辞职时向其支付退休金的事宜作出规定,故该条例不适用於此方面的分析.19. 第99章第11(1)(j)条订明,当某人员完成不少於10年的符合领取退休金利益资格的服务期后,在公务员事务局局长批准之下辞职,可获批予退休金.第11(2)条订明,除非行政长官另有指示,否则批予该人员的退休金是延付退休金."延 付退休金"是 指已批予某人员但延至该人员年届55岁时始支付的退休金.若某人员根99章第24条行使选择权,他可获发放经折算的退休酬金.第24(6)(a)条规定,经折算的退休酬金须支付予在年届55岁时具有资格领取延付退休金的人员.如行政长官已根11(2)条就退休金作出指示,经折算的退休酬金须在该退休金假若是延付退休金时本会首次须予支付时支付.这意味即4使行政长官已按照第99章第11(2)条作出指示,凭藉第24(6)(a)(ii)条支付的经折算的退休酬金亦只有在有关人员年届55岁时才能支付.20. 如拟在获任命为主要官员但未到55岁的人员辞去政府职务后,随即向他们支付经折算的退休酬金,第99章第24(6)(b)条应可提供适当的法律权限.根锰跷,行政长官可就个别情况,指示某笔经折算的退休酬金须於指示所指明的日期支付,而该日期为较该笔经折算的退休酬金若非有此指示即须根24(6)(a) 条支付的日期为早者,亦即在有关人员年届55岁之前.21. 至於按月支付的经扣减的退休金,看来若行政长官准备根99章第11(2)条作出指示,每月退休金将可按该项指示所指明於有关人员年届55岁前的任何时间支付.因此,指示在有关人员未到55岁而辞去主要官员职务并不再出任公职后,向他们支付每月退休金,似乎是在第99章第11(2)条所订行政长官的权力围内.结论结论结论结论22. 从上述分析可得出以下结论:(a) 若行政长官根愀鄯99章第11(2)条行使权力,在出任主要官员职位前已根锰趵11(1)(j)条辞职的人员,可於一个较他们年届55岁之日为早的日期开始领取每月退休金.(b) 行政长官应援用香港法例第99 章第24(6)(b) 条所赋予的权力,才能在上文(a)段所指的人员年届55岁之前向他们支付一笔过的退休金.(c) 第89章的公职人员如在出任主要官员职位前从政府退休,将有权在退休时领取一笔过的退休金.根愀鄯89章第11条,发放予该等人员的每月退休金可在该等人员的同意下暂停支付.政府的现行做法是在此情况下暂停支付每月退休金.(d) 第99章的公职人员如在出任主要官员职位前从政府退休,将有权在退休时领取一笔过的退休金.根锰趵26(1)条,有关的每月退休金可在他们受聘为主要官员之后的服务期间暂停支付.这是政府现时采取的做法.(e) 政府当局建议受聘为主要官员的退休公职人员所享有的每月退休金不会暂停发放,似乎偏离政府的一贯做法,对受聘担任主要官员与受聘担任其他公职的退休公职人员未能一视同仁.连附件立法会秘书处法律事务部2002年 5月 13日