DOC《吴川市人民政府办公室文件》

(二)发展环境 十三五 期间,我市安全生产工作既面临许多发展机遇和有利条件,同时也面临新形势、新挑战. 1. 发展机遇 一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视安全生产,全社会对安全生产的重视程度普遍提高, 十二五 期间安全生产基层基础建设不断加强,安全责任体系不断完善,隐患排查治理行动不断深化,安全生产投入不断增加,安全科技快速发展,企业安全标准化建设向纵深推进,提升了安全保障能力;

同时,社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,社会舆论对安全生产状况日益关注,对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力以及对政府社会管理和公共服务能力提出的更高要求必将产生强大的推动力. 二是 十三五 期间是全面建设小康社会,努力实现科学发展新跨越的重要时期,也是实现国务院确定的 到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转 目标的关键时期,市委、市政府提出 努力建设宜居宜业宜游的江海魅力之城 ,全面实行地方党政领导干部安全生产 一岗双责 ,建立 党政同责、一岗双责、齐抓共管 的安全生产工作格局,为安全发展奠定了基础. 2. 面临的挑战 十二五 期间,我市安全生产成绩斐然,但形势仍然十分严峻. (1)存在问题 较大事故尚未得到有效遏制.十二五期间,我市共发生2起较大道路交通安全事故,死亡6人. 事故总量依然较大.近5年,我市平均每年发生事故149起,死亡23人.其中,道路交通事故约占事故总起数和总死亡人数的绝大部分;

火灾、建筑施工、在用建筑物和城市公共设施设备安全事故也时有发生;

有的行业领域事故多发、易发. 三违 问题比较突出.我市农民工较多,文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏,因此对安全技能培训带来了很大压力.农民工和非公有制企业职工是事故的主要受害群体. 重点行业和领域的事故风险大.尤其在石油化工、非煤矿山、建筑施工和交通运输等危险性较大的行业和领域,安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在,虽然事故数量少,但仍存在违章操作和工艺设备缺陷等不安全因素,给全市人民群众的生命健康和财产安全带来了一定的风险. 职业危害问题仍然突出.目前,部分工矿企业存在不同程度的职业危害.随着经济和科技的发展,新技术、新工艺、新材料广泛应用,防治工作面临新的课题. (2)主要原因 安全发展意识不够强.一些部门和企业没有树立正确的安全政绩观,忽视安全发展观,对安全生产缺乏足够认识,存在重经济、轻安全的倾向,未把安全生产纳入社会发展和企业总体发展规划. 安全第

一、预防为主、综合治理 的方针没有落到实处,一些企业安全生产还没有成为自觉行动. 安全生产投入不足.安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍.部分企业在安全设施的更新、防护用品配备和安全培训等方面投入欠缺,安全生产欠账严重,尤其是一些老工业(矿)企业和中小(民营)企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧.全市重大危险源没有建立起完善的动态监控管理体系,一些严重威胁人民群众生命健康和财产安全的重大事故隐患尚未得到彻底有效治理. 安全生产责任落实不到位.一些企业安全生产主体责任不落实,企业安全管理制度、安全教育培训、安全投入、安全环境等方面与科学发展、安全发展、持续发展的要求差距较大,安全生产管理混乱,甚至有些企业不顾职工生命安全,违法违规生产.政府的综合管理和行业主管部门的安全生产管理体制尚不完善,有的领导干部和管理人员安全生产意识不强,在安全生产上投入的精力不够,甚至存在纵容和庇护非法生产行为. 安全生产监管能力建设滞后于经济发展.部分镇(街道)由于受多方面因素制约,安全生产监管机构还不够健全,人员、编制、经费不足,以及设施和设备落后的问题尚未得到根本解决,与 十二五 时期提出的 保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位 还有差距,安全生产执法水平和能力不能完全满足安全生产监管需要. 安全生产支撑体系不够健全.重点行业风险高、事故总量高、道路交通事故多、技术装备水平低、从业人员素质低的问题仍然相当突出,防范抵御事故灾害的能力短板突出,应急救援、安全科技等支撑体系还不完善;