DOC《分类号 学号 2005844070104》

2008年,重庆、广州、三亚等大城市相继因 黑车 泛滥出现一连串的出租车罢运风波,东莞市也牵涉其中,掀起了政府打击 黑车 的浪头;

2009年上海 钓鱼 事件,又引起了社会对 黑车 的同情,提出了 黑车 不 黑 的论调. 黑车 的 黑与白 、 黑车 与出租车的矛盾和公共交通的发展都关乎着东莞市广大群众的交通出行问题.如何治理非法营运,大力发展公共交通,满足乘客的出行需求,成为当今社会亟待解决的焦点问题之一. 1.2 研究意义 非法营运问题己经引起社会的广泛关注,全市各地都在积极地打击和治理非法营运,但 黑车 越整治越泛滥,非法营运问题没有得到有效的解决.因此,分析非法营运产生的根源和原因,找出治理非法营运的根本措施,希望能给政府制定有关政策提供启示和借鉴. 1.3 文献综述 纵观我国上海、北京、昆明等大城市,最早有 黑车 或 非法营运 的提法大致出现在上世纪90年代初期.由于经济得到迅速发展,人们的交通往来变得频繁,而公交发展滞后,催生了大量的非法营运车辆.近年来,重庆、广州等大城市出租车罢运事件和上海 钓鱼 执法事件引起了广大学者对非法营运问题的深入论证. 1.3.1 基本概念 2004年建设部发布的《关于优先发展城市公共交通的意见》一文中指出:城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统,是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业. 出租汽车是指具有合法营运资格,按照乘客意愿提供客运服务,以行驶里程或者时间计费的小型客车.出租汽车客运是城市公共交通的补充,具有灵活方便、安全舒适的特点. 什么是非法营运?《燃油税对非法营运问题的影响》一文中指出,非法营运是指未经过交通运管部门批准或超出经营范围,擅自利用机动车辆从事旅客运输经营业务,并发生直接或间接费用结算的道路运输经营性行为.[1]董伟在《非法营运研究》一文中作如下定义:所谓非法营运,就是未取得道路运输经营许可,以营利为目的,连续、反复、有偿地为社会公众提供道路旅客运输或货物运输服务的商业行为.[2] 1.3.2 非法营运的原因分析研究 商炳俊、王胜普、吴润元等学者从经济学市场供需的角度分析非法营运市场存在的原因.他们提出,有需求就必然有供给.商炳俊对上海市松江区的群众出行的交通需求和供给作了详细的调查数据分析,认为经济的发展带动了人们出行需求急剧增加,而公共交通规划滞后、公交系统和出租车供给不足,必然导致黑出租车的泛滥,这些黑出租车在一定程度上方便了群众出行,填补公共交通的盲点.[3]王胜普认为,随着经济发展和人们生活水平的提高,道路运输市场供求结构性失衡的矛盾越来越突出,越来越不能满足社会普遍要求 走得好 的多层次需求,不能形成有效供给,满足多层次需要的非法营运车应运而生.[4]吴润元指出,乡镇城市经济的发展带动了人口流动的增加,而交通线路和运力未能满足居民出行的需求,公共设施设置和服务跟不上城市框架扩大的变化,客观上给 黑车 的形成提供了市场和空间.[5]各学者一致认为,随着人们生活水平的提高,人们的出行有了多元化的需要,扩大公共交通的有效供给及覆盖面是治理非法营运问题的一个重要突破口. 黄燕、何昭瑾等学者通过合法出租车和非法营运车的费用成本比较,指出 黑出租车越打越多的深层原因正是合法出租车高成本低利润和黑出租车低成本高利润形成的巨大反差.这一反差吸引着越来越多的非法经营者加入经营黑出租车的行列. [6]出租车司机每月要交几千元的份钱,而黑车司机除了花几万元买车外不交任何营运费用.由于少了巨大的运营成本,黑车的盈利远超正规出租车.[7] 史丽娜、何增强、顾海兵等学者认为, 黑车 大量........