PDF《北京市“十三五”市级一般专项规划》

北京市 十三五 市级一般专项规划 北京市 十三五 时期城市管理 发展规划 北京市城市管理委员会 北京市发展和改革委员会 二一六年九月 I 前言 十三五 时期(2016-2020)是紧紧围绕新时期首都 城市发展战略定位,牢牢把握首都发展的阶段性特征,全 面深化改革,落实京津冀协同发展,建设国际一流和谐宜 居之都的重要五年.

全面、系统、科学地制定规划发展战 略,对城市管理领域立足新的发展阶段、向更高发展水平 迈进至关重要.本规划在系统总结 十二五 时期城市管 理工作的基础上,坚持问题导向、目标导向,以北京市城 市管理领域未来五年发展需求为核心,进一步完善城市管 理治理体系,全面提升城市管理行业运行保障水平和综合 协调管理水平,为首都城市可持续发展奠定基础. I 目录

第一章 十二五 时期发展回顾.1 1.1 发展成就.1 1.1.1 重大活动引领有力,保障效果全面展现.1 1.1.2 市容环境整洁,城市景观靓丽.2 1.1.3 环卫管理精细开展,设施建设有力推动.3 1.1.4 公用服务惠及民生,保障能力持续提高.4 1.1.5 着力开展供热、照明节能,减少污染排放.5 1.1.6 管线综合管理体制基本构建,安全运行有效保障.6 1.1.7 保障基础不断夯实,管理效能稳步增强.7 1.2 发展形势.9 1.3 存在问题.10 1.3.1 设施保障能力相对滞后.11 1.3.2 区域发展不平衡.11 1.3.3 市容景观水平尚需提升.11 1.3.4 行业管理基础薄弱.12

第二章 发展思路与发展目标.13 2.1 指导思想.13 2.2 规划原则.13 2.3 规划范围和期限.14 2.4 发展目标.14 2.5 发展思路.16 2.6 主要规划指标.17

第三章 全力提高城市管理服务水平.18 3.1 市政公用.18 3.1.1 构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系.18 3.1.2 构建多元供热、相互支撑的供热运行保障体系.19 II 3.2 环境卫生.19 3.2.1 全面实现垃圾处理能力大幅提高.19 3.2.2 优化完善公厕便民服务建管水平.20 3.2.3 着力提升垃圾分类效果.21 3.2.4 深入完善垃圾规范收运体系建设.21 3.2.5 巩固提升清扫保洁精细化管理水平.22 3.3 城市容貌.22 3.3.1 建设精品景观,打造恢弘大气的首都风貌.22 3.3.2 建立服务市民、展现魅力的照明体系.23 3.3.3 提升户外广告设施设置规划控制水平.24 3.3.4 规范城市道路公共服务设施设置.25 3.3.5 加强架空线入地和规范梳理整治力度.25 3.4 综合协调管理与安全运行.26 3.4.1 充分发挥城市管理网格效能.26 3.4.2 健全地下管线运行综合协调管理体系.26 3.4.3 建立健全热电气常态化联调联供机制.27 3.4.4 巩固安全生产和应急管理体系.27 3.4.5 扎实做好石油天然气管道保护工作.28 3.5 综合支撑保障.29 3.5.1 适度超前、注重实效地开展科技研发.29 3.5.2 顶层设计、突出重点地推动信息化建设.29 3.5.3 聚焦关键、持续创新地开展监督考评.30 3.5.4 固化机制、全力以赴地做好重大活动保障.30 3.5.5 围绕重点、主动创新地抓好宣传动员工作.30

第四章 积极落实国家重要战略部署.31 4.1 京津冀协同发展.31 4.1.1 全力配合功能疏解,扎实做好协同建设.31 4.1.2 研究探索协同机制,深入推进互惠合作.31 4.2 生态文明建设.32 III 4.2.1 环卫减排,落实环保要求.32 4.2.2 供热减排,清洁城市空气.32 4.2.3 降低能耗,提高能效水平.32 4.3 城乡协调发展.33 4.3.1 加快推动燃气建设服务覆盖农村.33 4.3.2 着力推进农村环境卫生全面改观.33 4.4 深化改革与依法行政.34 4.4.1 系统研究,推进体制机制改革.34 4.4.2 强化立法,积极推进依法管理.34 4.4.3 创造有利条件,推动行业市场化.35 4.4.4 健全标准体系,着力推进标准化建设.35

第五章 实施保障.36 5.1 加强规划衔接.36 5.2 建设规划项目库.36 5.3 积极落实项目资金.36 5.4 开展规划实施评估.37 5.5 加强公众参与.37

第六章 环境影响评价.38 6.1 规划实施的环境影响分析.38 6.1.1 规划实施的环境影响识别.38 6.1.2 十三五 期间污染物排放总量预测分析.39 6.1.3 大气环境影响分析.39 6.1.4 水环境影响分析.40 6.1.5 固体废物环境影响分析.40 6.1.6 生态影响分析.41 6.2 规划综合论证.41 6.2.1 规划目标定位合理性论证.41 6.2.2 规划规模合理性论证.42 6.2.3 规划布局合理性论证.43 IV 6.2.4 规划结构合理性论证.44 6.3 预防或减轻不良环境影响对策措施.45 6.3.1 大气环境保护措施.45 6.3.2 水环境保护措施.46 6.3.3 固废处理处置措施.46 6.3.4 生态保护措施.46 6.4 近期建设项目环评建议与跟踪评价.47 6.5 结论与建议.48 附 名词解释.51

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第一章 十二五 时期发展回顾 1.1 发展成就 过去五年,认真贯彻落实中央精神和市委、市政府各 项要求,在相关部门、各区政府、行业系统的大力支持下, 坚持科学发展、精细管理、服务民生,积极落实市政府重 点工作和折子工程,扎实推进 十二五 规划的实施,行 业保障能力持续增强,综合协调能力和管理水平不断提高. 1.1.1 重大活动引领有力,保障效果全面展现 积极发挥首都环境建设、城市综合协调的统筹作用, 组织相关部门、区和企业,全方位、全过程、全要素落实 重大活动市容景观、环境卫生、公厕服务、景观照明、市 政公用设施安全运行等服务保障任务,确保重大活动期间, 市容景观璀璨靓丽、城乡环境干净整洁、公用服务优质高 效. 圆满完成党的十八大、APEC 会议、纪念中华人民共和 国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利

70 周年、世界田径锦 标赛等重大活动保障任务,并多次受到中央领导、中央国 家机关和市领导的高度评价.通过重大活动引领,高标准 实施了重点区域环境综合整治,全面提高了环境作业精细 化保障水平,解决了一大批突出环境问题,消除了一大批

2 市政设施安全隐患,进一步带动城市管理各项工作水平全 面提高. 1.1.2 市容环境整洁,城市景观靓丽 扎实推进市容景观建设.落实市政府折子工程和实事 任务,完成重点大街、重点区域、老旧小区、胡同街巷、 高快速路、铁路沿线、校园周边、架空线入地等环境整治 工程,解决了一大批重点环境问题. 持续开展城市道路公共服务设施规范治理.坚持减量 原则,采取 拆移洗修换 措施,拆除违规闲置的报刊亭、 信息亭、咪表等设施 6.2 万余件,移改、规范占压盲道、 阻碍通行、密度过大的设施 4.8 万余件,清洗粉饰设施 273.4 万余件次,维修破损设施 69.7 万余件次,更新设施 8.7 万余件. 全市城市道路公共服务设施环境明显改观, 设 施管理水平进一步提高. 全面提高城市照明服务水平.大力提升景观照明品质, 推进设施建设和改造,基本形成 两轴、三环、六线、十 七区及滨水界面 的城市景观照明体系,城市夜间容貌更 加多彩.完成

116 条 有路无灯 道路安装路灯任务,城 六区道路照明设施维护数量从 十一五 末期 24.3 万盏增 至27.1 万盏,着力改善市民生活条件. 严格规范户外广告设施设置.完成

26 件户外广告设施

3 设置规划审查,调整和新增设置点位

444 处,取消设置点 位18 处,规范建设单柱式户外广告设施

87 处.建立联合 查处工作机制,完善日常巡查监管措施,严控重点地区、 主要道路违规设置的户外广告设施和户外电子显示屏,查 处违规户外广告牌匾标识设施 6.5 万余处,有效改善了城 市公共空间景观. 1.1.3 环卫管理精细开展,设施建设有力推动 清扫保洁、公厕服务能力稳步提升.实施城市道路清 扫保洁分级作业和管理,定期开展道路尘土残存量检测, 机械清扫保洁组合工艺作业率达到 86%,城区

6224 条背街 小巷环境卫生质量达标;

再生水使用量占清扫作业总用水 量比例不断提高;

市级城市道路清扫保洁全面实现市场化. 全市公厕总量

13308 座, 其中三类以上公厕达到 90%, 公厕 无障碍率达到 60%;

加强医院、旅游景点、交通枢纽等行业 公厕指导,公厕建设管理迈上新台阶. 生活垃圾管理体系进一步完善.落实《北京市生活垃 圾处理设施建设三年实施方案 (2013-2015 年) 》 , 鲁家山生 活垃圾焚烧厂、南宫堆肥厂二期等

16 座生活垃圾处理设施 建成运行,全市生活垃圾处理能力达到 2.7 万吨/日.加快 餐厨垃圾处理设施建设进度,全市餐厨垃圾集中处理能力 达到

1350 吨/日, 餐厨垃圾规范化收运率达到 43%;

推动餐 厨垃圾就地处理工作,完成了

156 个处理站的建设.完善

4 垃圾分类体系建设,完成了

3759 个垃圾分类达标小区的建 设,改造密闭式清洁站

750 座,逐步提高分类收运覆盖范 围和作业率,年收运厨余垃圾量超过试点小区居民垃圾产 生量的 5%.初步建成 户分类、村收集、镇运输、区处理 的农村生活垃圾收运体系. 建筑垃圾综合管理取得明显成效.全面落实《关于进 一步加强建筑垃圾运输规范管理的工作意见》 ,实施《建筑 垃圾综合管理循环利用考核评价管理办法》和《建筑垃圾 运输企业监督管理办法》 ,建成建筑垃圾运输车辆监管信息 系统,形成日常检查、联合督导工作机制,实现建筑垃圾 全过程监管.更新改造建筑垃圾运输车辆

8052 台,道路遗 撒和乱倒乱卸现象明显减少.通过土地修复、堆山造景、 纳入正规管理等手段,大幅提高建筑垃圾消纳处置能力. 1.1.4 公用服务惠及民生,保障能力持续提高 燃气供应服务体系不断完善. 多气源、多通道 南北 供气的天然气长输保障体系基本形成;

完成四大热电中心 和锅炉 煤改气 配套供气工程,建设城市天然气管网

855 公里、场站

29 座,除延庆区外其他各区新城均实现了管道 天然气供应,全市天然气管线总长度达

2 万余公里.建立 健全农村地区瓶装液化石油气供应服务体系,液化石油气 送气下乡 工程覆盖全市农村地区,基本实现农村炊事 气化;

在有条件地区推进实施 天然气进村入户 试点工

5 程,累计满足

8 个村近

5000 余户村民的市政管道天然气炊 事及采暖需求. 供热服务保障能力持续增强.全市供热面积达到 7.8 亿平方米,比 十一五 末增长了 13%;

四大热电中心及配 套供热管网建成投产;

完成远郊区锅炉房拆小并大、河北 三河热电厂外部热源引入等工作;

建立供热气象会商机制 和热电气联合调度机制;

出台采暖费暗补变明补、优抚低 保人员集中供热采暖补助政策,热费制度改革取得成效. 1.1.5 着力开展供热、照明节能,减少污染排放 着力开展供热、照明节能工作.全面完成 十二五 时期单位供热面积能耗降低 12%的节能目标;

完成

200 余座 燃煤锅炉房的煤改清洁能源及系统节能技术应用的升级改 造,中心城区实现锅炉供热无煤化,全市清洁能源供热比 例增至 80.9%;

开展 1.3 亿平方米既有居住建筑供热计量改 造,供热计量收费面积达到 1.6 亿平方米,定期开展供热 计量收费联合执法.制定城市道路照明技术规范、城市照 明节能管理规程;

推广照明高效节能设备,全市道路、景 观照明灯具全部更换为节能灯具;

提高城市照明信息化控 制水平,实现全过程节能管理. 切实降低环境污染排放.提高垃圾处理设施运行管理 和污染控制水平,完成全市

16 座垃圾卫生填埋场全密闭工

6 程,完成

6 座垃圾处理设施渗滤液处理系统升级改造,新 增渗滤液处理能力

1720 吨/日.高安屯垃圾焚烧厂年发电

24557 万度;

北神树、阿苏卫、六里屯和高安屯四座垃圾填 埋场填埋气发电设施年发电

7400 万度;

安定填埋场填埋气 提纯设施年供气能力达到

292 万立方米. 基本完成全市

253 处非正规垃圾填埋场治理工作.党政机关等公共机构餐厨 垃圾就地处理能力达到每年

2 万吨. 1.1.6 管线综合管理体制基本构建,安全运行有效保障 建立地下管线综合管理体制.在全国率先建立地下管 网运行综合管理体制;

建立全市地下管线基础信息统计体 系,截止 十二五 末期,全市地下管线总长达

17 万余公 里;

初步建立地下管线自身结构性隐患排查治理工作体系 和机制,排查治理地下管线自身结构性隐患

4543 公里,全 市百公里地下管线事故数量由

2011 年的 8.06 起下降至

2015 年的 1.83 起,下降了 77%;

探索地下管线消隐工程与 道路大修同步实施工作机制,治理 马路拉链 现象初显 成效;

建立挖掘工程和轨道交通建设地下管线安全防护机 制,实现信息共享,取得良好的社会效益;

建立了地下管 线检查井井盖丢失损坏案件的发现处置机制,年度井盖丢 失率在 1%以下,连续三年实现了每月 零积案 的管理目 标. 安全应急管理工作扎实推进.建立健全安全生产 一7岗双责 和季度安全形势分析制度;

积极开展安全检查、 隐患排查及有限空间作业、地下管线保护、城镇燃气等专 项治理;

推进行业安全标准制定和标准化达标创建工作;

积极协调即发性地下管线事故隐患消除工作;

加强应急队 伍规范化建设,市级应急队伍装备和技术水平进一步提升;

完善突发事件指挥处置机制,制定突发事件现场指挥部设 置与运行实施细则,妥善完成城市公共设施突发事故、扫 雪铲冰等各项应急工作. 1.1.7 保障基础不断夯实,管理效能稳步增强 信息化管理支撑作用充分体现.依托物联网、云计算 和移动互联等信息技术,进一步推进行业管理精细化.市 级信息化城市管理平台与

12 个区实现对接;

城六区共发现 1804.7 万余件城市管理问题, 94.5%的问题得到解决. 建立 完善燃气、供热、环卫行业和地下管线综合协调管理方面 的基础信息统计制度,实现基础数据统计信息化.建立建 筑垃圾综合管理信息平台,对建筑垃圾运输车辆安装定位 系统,实现车辆运行轨迹实时跟踪.搭建 北京市挖掘工 程地下管线信息沟通服务平台 ,发布工程建设信息

1279 项,为工程建设单位与管线权属单位对接、交底、配合提 供有效支持. 标准化体系框架基本形成.结合城市管理领域业务职 能,修订原有标准体系框架,确定了城市管理领域标准化

8 子体系结构,界定了各项标准的定位、内容和内在联系, 提高了标准的科学性、协调性和适应性,完成制修订并发 布地方标准

45 项,为行业精细化管理提供有力支撑. 监督检查考评体系进一步健全.建立 月检查、月曝 光、月排名 制度,初步形成环境治理长效监督机制;

组 织开展各类专项检查、联合检查以及季度评价,指导各区 落实自查机制, 各区环境建设主动意识明显增强;

按照 属 地管理,分区分类 原则,推进完善市容环境考核评价机 制;

利用卫星遥感技术开展市容环境监测,大型垃圾渣土 堆放点整治成效显著. 城市管理法规规章体系基本建立.制定出台了《北京 市生活垃圾管理条例》 、 《北京市架空线管理若干规定........