PDF《2018 年经济发展政策系列汇编（六）》

2018 年经济发展政策系列汇编

(六) 金融惠企和支持产业发展 政策汇编 青岛市金融工作办公室

2018 年5月―1―国家有关政策部分

一、 《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》 (国发〔2014〕17 号)

(一)发展多层次股票市场.

积极稳妥推进股票发行注册制 改革;

加快多层次股权市场建设;

提高上市公司质量;

鼓励市场 化并购重组;

完善退市制度.

(二)培育私募市场.建立健全私募发行制度;

发展私募投 资基金.

(三)规范发展债券市场.积极发展债券市场;

强化债券市 场信用约束;

深化债券市场互联互通.

(四)推进期货市场建设.发展商品期货市场;

建设金融期 货市场.

(五)提高证券期货服务业竞争力.放宽业务准入;

促进中 介机构创新发展;

壮大专业机构投资者;

引导证券期货互联网业 务有序发展.

(六)扩大资本市场开放.便利境内外主体跨境投融资;

逐 步提高证券期货行业对外开放水平.

二、 《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》 (国发〔2014〕29 号)

(一)构筑保险民生保障网,完善多层次社会保障体系.创―2―新养老保险产品服务;

发展多样化健康保险服务.

(二)发挥保险风险管理功能,完善社会治理体系.运用保 险机制创新公共服务提供方式;

发挥责任保险化解矛盾纠纷的功 能作用

(三)完善保险经济补偿机制,提高灾害救助参与度.将保 险纳入灾害事故防范救助体系;

建立巨灾保险制度.

(四)大力发展 三农 保险,创新支农惠农方式.积极发 展农业保险;

拓展 三农 保险广度和深度.

(五)拓展保险服务功能,促进经济提质增效升级.充分发 挥保险资金长期投资的独特优势;

促进保险市场与货币市场、资 本市场协调发展;

推动保险服务经济结构调整;

加大保险业支持 企业 走出去 的力度.

(六)推进保险业改革开放,全面提升行业发展水平.深化 保险行业改革;

提升保险业对外开放水平;

鼓励保险产品服务创 新;

加快发展再保险市场;

充分发挥保险中介市场作用.

(七)完善现代保险服务业发展的支持政策.建立保险监管 协调机制;

鼓励政府通过多种方式购买保险服务;

研究完善加快 现代保险服务业发展的税收政策;

加强养老产业和健康服务业用 地保障;

完善对农业保险的财政补贴政策.

三、 《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》 (国发 〔2015〕43 号)

(一)发挥政府支持作用,提高融资担保机构服务能力.大―3―力发展政府支持的融资担保机构;

加强融资担保机构自身能力建 设.

(二)发挥政府主导作用,推进再担保体系建设.加快再担 保机构发展;

完善再担保机制;

改进完善对政府性融资担保和省 级再担保机构的考核机制.

(三) 政银担三方共同参与, 构建可持续银担商业合作模式. 建立政银担三方共同参与的合作模式;

完善银担合作政策;

优化 银担合作环境.

(四)加强协作,共同支持融资担保行业发展.落实好融资 担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关财税支持政策, 综 合运用资本投入、代偿补偿等方式,加大对主要服务小微企业和 三农 的融资担保机构的财政支持力度;

营造支持发展的良好 环境.

四、 《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016―2020 年)的通知》 (国发〔2015〕74 号)

(一)健全多元化广覆盖的机构体系.发挥各类银行机构的 作用;

规范发展各类新型机构;

积极发挥保险公司保障优势.

(二)创新金融产品和服务手段.鼓励金融机构创新产品和 服务方式;

提升金融机构科技运用水平;

发挥互联网促进普惠金 融发展的有益作用.

(三) 加快推进金融基础设施建设. 推进农村支付环境建设;

建立健全普惠金融信用信息体系;

建立普惠金融统计体系. ―

4 ―

(四)完善普惠金融法律法规体系.加快建立发展普惠金融 基本制度;

确立各类普惠金融服务主体法律规范;

健全普惠金融 消费者权益保护法律体系.

(五)发挥政策引导和激励作用.完善货币信贷政策;

健全 金融监管差异化激励机制;

发挥财税政策作用;

强化地方配套支 持.

五、 《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级 的指导意见》 (国办发〔2013〕67 号)

(一)对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率.

(二)引导、推动重点领域与行业转型和调整.大力支持实 施创新驱动发展战略, 加大资金支持力度, 培育新的产业增长点;

对过剩产能行业区分不同情况实施差别化政策.

(三)整合金融资源支持小微企业发展.优化金融服务;

支 持符合条件的银行发行小微企业专项金融债;

提高小微企业贷款 的不良贷款容忍度;

加强对科技型、创新型小微企业的金融支持 力度;

鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金;

鼓励 地方政府出资设立或参股融资性担保公司.

(四)加大对 三农 领域的信贷支持力度.优化三农金融 服务;

支持符合条件的银行发行 三农 专项金融债;

支持农业 银行扩大县域 三农金融事业部 试点省份范围;

支持中央批准 的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务.

(五)进一步发展消费金融促进消费升级.完善银行卡消费 ―

5 ― 服务功能;

满足居民合理信贷需求;

扩大消费金融公司的试点城 市范围;

提高进城务工人员金融服务的匹配度和适应性.

(六)支持企业 走出去 .推动人民币跨境使用;

开展个 人境外直接投资试点;

创新外汇储备运用.

(七) 加快发展多层次资本市场. 适当放宽创业板对创新型、 成长型企业的财务准入标准;

将中小企业股份转让系统试点扩大 至全国;

探索发展并购投资基金,鼓励私募股权投资基金、风险 投资基金产品创新;

加快完善期货市场建设.

(八) 进一步发挥保险的保障作用. 扩大农业保险覆盖范围;

建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制;

大力发展出口 信用保险;

深入推进科技保险工作.

(九)扩大民间资本进入金融业.鼓励民间资本投资入股金 融机构和参与金融机构重组改造;

允许发展成熟、经营稳健的村 镇银行在最低股比要求内,调整主发起行与其他股东持股比例;

尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、 金融租赁公司和 消费金融公司等金融机构;

探索优化银行业分类监管机制.

六、 《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》 (国办发〔2013〕87 号)

(一)加快丰富和创新小微企业金融服务方式,增强服务功 能,创新服务产品.

(二)着力强化对小微企业的增信服务和信息服务,加快建 立 小微企业-信息和增信服务机构-商业银行 利益共享、风险 ―

6 ― 共担新机制.

(三)积极发展小型金融机构,打通民间资本进入金融业的 通道.

(四)大力拓展小微企业直接融资渠道,加快发展多层次资 本市场.

(五)切实降低小微企业融资成本,进一步清理规范各类不 合理收费.

(六)加大对小微企业金融服务的政策支持力度,对小微企 业金融服务予以政策倾斜.

七、 《国务院办公厅关于金融服务 三农 发展的若干意见》 (国办发〔2014〕17 号)

(一)深化农村金融体制改革.分类推进金融机构改革;

丰 富农村金融服务主体;

规范发展农村合作金融.

(二) 大力发展农村普惠金融. 优化县域金融机构网点布局;

推动农村基础金融服务全覆盖;

加大金融扶贫力度.

(三)引导加大涉农资金投放.拓展资金来源;

强化政策引 导;

完善信贷机制.

(四)创新农村金融产品和服务方式.创新农村金融产品;

创新农村抵(质)押担保方式;

改进服务方式.

(五) 加大对重点领域的金融支持. 支持农业经营方式创新;

支持提升农业综合生产能力;

支持农业社会化服务产业发展;

支 持农业发展方式转变;

探索支持新型城镇化发展的有效方式. ―

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(六)拓展农业保险的广度和深度.扩大农业保险覆盖面;

创新农业保险产品;

完善保费补贴政策;

加快建立财政支持的农 业保险大灾风险分散机制;

加强农业保险基层服务体系建设.

(七) 稳步培育发展农村资本市场. 大力发展农村直接融资;

发挥农产品期货市场的价格发现和风险规避功能;

谨慎稳妥地发 展农村地区证券期货服务.

(八)完善农村金融基础设施.推进农村信用体系建设;

发 展农村交易市场和中介组织;

改善农村支付服务环境.

(九)加大对 三农 金融服务的政策支持.健全政策扶持 体系;

加大政策支持力度.

八、 《国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见》 (国办发〔2014〕50 号)

(一)扩大商业健康保险供给.丰富商业健康保险产品;

提 高医疗执业保险覆盖面;

支持健康产业科技创新.

(二)推动完善医疗保障服务体系.全面推进并规范商业保 险机构承办城乡居民大病保险;

稳步推进商业保险机构参与各类 医疗保险经办服务;

完善商业保险机构和医疗卫生机构合作机 制.

(三)提升管理和服务水平.加强管理制度建设;

切实提升 专业服务能力;

努力提供优质服务;

提升信息化建设水平.

(四)完善发展商业健康保险的支持政策.加强组织领导和 部门协同;

引导投资健康服务产业;

完善财政税收等支持政策. ―

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九、 《国家发展改革委 中国保监会关于保险业支持重大工程 建设有关事项的指导意见》 (发改投资〔2015〕2179 号)

(一) 加大长期资金支持. 鼓励投资重大工程建设项目债券;

发展重大工程建设投资基金;

拓宽重大工程建设投资空间;

创新 重大工程建设投资方式.

(二)发挥风险保障功能.大力发展工程保险;

研究建立巨 灾保险制度;

加快发展再保险市场.

(三)完善配套支持政策.建立沟通协调机制;

加强信用基 础设施建设;

落实税收政策;

加强投资用地保障.

十、 《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》 (环发〔2013〕10 号) 明确环境污染强制责任保险的试点企业范围;

合理设计环境 污染强制责任保险条款和保险费率;

健全环境风险评估和投保程 序;

建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制;

强化信息公开;

完善促进企业投保的保障措施. 十

一、 《国务院食品安全办 食品药品监管总局 保监会关于 开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》 (食安办〔2015〕1 号) 确定食品安全责任保险的试点范围;

合理设计食品安全责任 保险条款和保险费率;

建立健全食品安全风险管理机制;

完善食 品安全责任保险理赔机制;

加强食品安全责任保险试点工作的组 织实施. ―

9 ― 十

二、 《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的 通知》 (财税〔2017〕48 号)

(一)自2017 年1月1日至

2019 年12 月31 日,对经省级 金融管理部门(金融办、局等)批准成立的小额贷款公司取得的 农户小额贷款利息收入,免征增值税.

(二)自2017 年1月1日至

2019 年12 月31 日,对经省级 金融管理部门(金融办、局等)批准成立的小额贷款公司取得的 农户小额贷款利息收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收 入总额.

(三)自2017 年1月1日至

2019 年12 月31 日,对经省级 金融管理部门(金融办、局等)批准成立的小额贷款公司按年末 贷款余额的 1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣 除. 十

三、关于印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指 导意见》的通知(财农〔2015〕121 号)

(一)建立健全全国农业信贷担保体系.建立健全覆盖全国 的政策性农业信贷担保体系框架;

加快建立省级农业信贷担保机 构;

适时筹建全国农业信贷担保联盟;

稳妥建立市县农业信贷担 保机构.

(二)财政支持建立农业信贷担保体系的政策措施.农业信 贷担保机构的资本金注入;

建立农业信贷担保经营风险补助机 制;

建立农业信贷担保系统风险救助制度;

明确农业信贷担保体 ―

10 ― 系客户和业务定位;

支持扩大信贷担保机构的杠杆倍数;

建立银 担合作共赢机制;

加强农业信贷担保机构经营风险管理;

落实现 有相关税收优惠政策;

完善对农业信贷担保机构的考核机制;

加 强农业信贷担保人才队伍建设. 十

四、 《青岛市财富管理金融综合改革试验区总体方案》 (银发〔2014〕38 号)

(一)积极培育多元化财富管理机构.探索组建专业化财富 管理机构;

吸引和聚集各类财富管理机构;

构建财富管理高端中 介服务体系和行业自律组织体系.

(二)大力发展多功能财富管理市场.培育财富管理专业市 场;

提升专业化财富管理服务水平.

(三)推动财富管理相关金融改革创新.推动财富管理监管 改革;

鼓励金融机构创新财富管理产品;

支持金融机构改革财富 管理服务.

(四)提高财富管理服务实体经济水平.围绕实体经济开展 财富管理;

开展多层次财富管理服务. 十

五、 《中国人民银行 科技部 银监会 证监会 保监会 知识 产权局 关于大力推进体制机制创新 扎实做好科技金融服务的 意见》 (银发〔2014〕9 号)

(一)加快推进科技信贷产品和服务模式创新.完善科技信 贷管理机制;

丰富科技信贷产品体系;

创新科技金融服务模式;

大力发展知识产权质押融资. ―

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(二)拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道.支持 科技企业上市、再融资和并购重组;

鼓励科技企业利用债券市场 融资;

推动创业投资发展壮大;

鼓励其他各类市场主体支持科技 创新.

(三)探索构建符合科技创新特点的保险产品和服务.建立 和完善科技保险体系;

加快创新科技保险产品;

创新保险资金运 用方式.

(四)加快........