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宁夏回族自治区人民政府办公厅文件 宁政办发 〔

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2 4号 自治区人民政府办公厅关于印发 建材工业稳增长调结构增效益实施方案的通知 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构: 经自治区人民政府同意,现将 《 建材工业调结构促转型增效 益实施方案》印发给你们,请认真组织实施.

宁夏回族自治区人民政府办公厅

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1 6年1 2月2 9日―1―建材工业稳增长调结构增效益实施方案 为推进供给侧结构性改革,加快我区建材工业结构调整、转 型升级,提高发展质量和效益,根据 《 国务院办公厅关于促进建 材工业稳增长调结构增效益的指导意见》 ( 国办发 〔

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4 号)精神,结合我区实际,制定本方案.

一、我区建材工业发展现状 建材工业是我区经济社会发展的重要基础原材料行业.截至

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1 5年末,规模以上建材企业1

4 5户,从业人员1 . 6万人,实现 工业增加值4

5 . 1亿元,占全部工业的4 .

6 %.其中水泥行业实现 产值3

7 . 4亿元,占建材工业总产值的3

3 .

5 %,是我区建材工业的 主导产业.与2

0 1 0年相比,石膏、墙体材料、建筑陶瓷、玻璃制 品等占整个建材工业中比重虽有所提升,但整体规模偏小、装备 技术落后、创新研发不足,水泥 一业独大 的建材工业局面仍 未有效改善.多年来积累的结构矛盾和传统增长方式带来的水泥 产能严重过剩、新兴产业发展缓慢、适应新需求产品不足等矛盾 日益显现,行业增长下行和效益下滑严重制约着行业健康发展, 推进建材工业供给侧结构性改革,成为行业发展的迫切需要.

二、目标任务 严控水泥产能总量、严禁新增产能和兼并重组优化区域产业 ―

2 ― 布局,逐步淘汰日产

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0 0 吨及以下的水泥熟料生产线,直径3.2米及以下的水泥粉磨设备.力争到2

0 2 0年,化解水泥产能

4 0 0万吨,水泥熟料产能控制在1

8 0 0万吨以内;

水泥综合能耗 达到国内平均水平,企业污染物排放全部达到国家标准;

4

2 .

5 级及以上产品消费比例达到6

0 %以上,产能利用率达到8

0 %以上;

水泥熟料排名前4家企业产业集中度达到8

5 %以上;

建材 深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高,质量水平和高端产品 供给能力明显增强,建材工业整体效益好转,主要行业销售利润 率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长.以先进绿色 建材技术装备输出的国际产能合作取得积极成效.

三、主要任务 ( 一)积极化解过剩产能.

1 . 严禁新增产能.2

0 2 0年底前,严禁备案和新建扩大产能 的水泥熟料、平板玻璃建设项目.利用水泥窑协同处置城市生活 垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目,必须依托现有新 型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造.新上工业玻璃项 目,熔窑能力超过1

5 0吨/ 天的,应依托现有平板玻璃生产线进 行技术改造.严防借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增 水泥熟料、平板玻璃产能的项目.2

0 1 7年底前,暂停实际控制 人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换. 《 国务院关于 化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 ( 国发 〔

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1 3 〕4 1号)印发 ―

3 ― 后核准或备案的新增产能项目及产能置换方案未经自治区人民政 府确认并公告的项目,一律停止建设,国土资源、环境保护、质 量监督、安监等部门和金融机构一律不予支持.水泥粉磨站建设 可不制定等量置换方案,但应符合区域粉磨站建设规划布局和先 进的工艺技术装备要求. ( 责任单位:自治区发展改革委、经济 和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、质监局、宁夏银监局)

2 . 坚决淘汰落后产能.2

0 1 7年底前,各市、县(区)要全 面清理 《 产业结构调整指导目录 (

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1 1年本,2

0 1 3年修正)》 明令要求淘汰的落后工艺技术与装备,存在落后设备、工艺、违 规产能以及生产淘汰类产品的,一律不予受理、不予办理生产许 可.( 责任单位:自治区质监局、经济和信息化委)

3 . 依法整治不达标产能.污染物排放达不到标准要求或超 总量排污的,实施按日连续处罚;

情节严重的,报经有管辖权的 地方人民政府批准,责令停业、关闭.能耗超限额的,应在6个 月内整改达标;

确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个 月的期限;

逾期仍不达标的,依法关停退出.依法查处生产、销 售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水 泥产品的违法行为.产品质量达不到国家强制性标准的,依法查 处并责令停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关 停退出.安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的,应立即 停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出. ―

4 ― ( 责任单位:自治区发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅、 质监局、工商局、安监局)

4 . 政策激励去产能.采用阶梯电价、惩罚性排污费、提高 资源综合利用优惠政策门槛等手段,倒逼劣势生产线退出市场. 完善生产许可等合规合法生产手续,支持淘汰拆除水泥熟料烧成 系统,保留3米及以上直径磨机转为水泥粉磨站继续从事水泥生 产.地方政府收回原水泥企业 ( 含水泥粉磨站)退出产能后的划 拨用地使用权,进行再处置后的土地出让收入用于征地和拆迁补 偿、土地开发等支出并计提农田水利建设、教育等各种资金后的 收益部分,可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安 置费用.( 责任单位:自治区经济和信息化委、发展改革委、财 政厅、国土资源厅、质监局)

5 . 市场化推进产能置换.支持企业运用市场化手段,自主 解决建设项目产能置换指标.探索由大型骨干水泥企业按照谁受 益、谁付费原则,联合设立产业结构调整专项资金.( 责任单位: 自治区经济和信息化委、宁夏水泥协会)

6 . 提升标准压减产能.2

0 1 7年起,停止办理含有3

2 . 5等级 复合硅酸盐水泥企业的生产许可证手续,全区水泥 ( 含水泥粉磨 站)企业应重点生产4

2 . 5及以上等级水泥.其他类型3

2 . 5等级 水泥产量原则上不得高于本企业同期内水泥产量的3

0 %,直至 国家取缔3

2 . 5等级水泥标准为止. ( 责任单位:自治区质监局、 ―

5 ― 经济和信息化委,各级工商、市场监管部门)

7 . 错峰生产限制产能.2

0 1 7年起,全面推行采暖期水泥熟 料企业 ( 含利用电石渣、其他工业废渣生产水泥的循环经济企 业)错峰生产常态化.支持行业协会积极发挥作用,建立行业自 律机制.根据行业发展实际和协会意见,视情在年中增加错峰生 产,调节市场需求. ( 责任单位:自治区经济和信息化委、环境 保护厅) ( 二)加快调整转型升级.

1 . 推动联合重组.以水泥行业为重点,鼓励龙头企业和优 势骨干企业强强联合、兼并改造困难企业、中小企业,重组上下 游关联企业,优化物流配送,整合发展预拌砂浆、商品混凝土及 建筑预制构件产业,压减过剩产能、集约化发展,实现脱困发 展.已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬迁的,办理生产许 可证时,免予企业实地核查;

已获许可的建材企业并购重组后, 企业名称、生产条件、产能未发生变化的,经产品检验合格后, 直接换发许可证. ( 责任单位:自治区质监局、发展改革委、经 济和信息化委)

2 . 优化产品结构和产业布局.重点发展具有安全、环保、 节能、降噪、防渗漏等功能性新型建材及制品,满足绿色建筑发 展需求.加快培育无机非金属功能材料,支撑战略性新兴产业发 展.积极培育 专、精、特、新 企业.集约集群化发展石墨及 ―

6 ― 炭素制品、新型建材、耐火材料制品等新兴建材行业,逐步形成 一批特色产业集聚区. ( 责任单位:自治区发展改革委、经济和 信息化委、住房城乡建设厅、非公经济服务局)

3 . 积极发展新业态.鼓励建材工业生产制造与技术研发、 工业设计、现代物流、电子商务和定制加工等生产性服务业融合 发展.支持设计咨询服务单位开展工程咨询、试验设计、装备集 成、安装调试、运营服务一体化的建材生产工程承包服务.积极 发展面向建材行业的能效评估、资源综合利用评价、检测认证、 科技成果推广等服务,扶持壮大节能服务产业. ( 责任单位:自 治区科技厅、商务厅、发展改革委、经济和信息化委、住房城乡 建设厅)

4 . 推动技术改造.水泥行业主要实施余热发电、协同处置、 综合节能、粉磨节电、高效收尘等技术改造,加快发展专用水 泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部品化制品,支持水 泥、商品混凝土等生产企业开发生产装配式建筑预制构件和预制 混凝土部品部件,推动商品砂浆、成型钢筋等新型建材产业化发 展、规模化应用.支持玻璃制品行业实施原料优化和标准化控 制、配合料高温预分解、全氧燃烧、熔窑余热综合利用、烟气脱 硫脱硝等技术改造,推广应用低辐射镀膜玻璃板材、真(中)空 玻璃、个性化幕墙等玻璃制品.支持陶瓷行业实施陶瓷砖干法制 粉、薄型化、一次烧成、卫生陶瓷高压注浆、真空挤出等技术改 ―

7 ― 造,推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材 产品.支持墙体材料行业实施以节能型隧道窑逐步替代轮窑、变 频电机替代传统电机为主的技术改造,发展本质安全、节能环 保、轻质高强的墙体材料和屋面材料、外墙保温材料以及结构与 保温装饰一体化外墙板.支持非金属材料行业实施以超细超纯选 矿加工、尾矿综合利用和改性复合深加工为主的技术改造,发展 基于非金属矿物用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温 的矿物功能材料. ( 责任单位:自治区发展改革委、经济和信息 化委、环境保护厅、质监局、住房城乡建设厅) ( 三)推动绿色智能发展.

1 . 推广节能减排技术.鼓励实施以综合节能、粉磨节电、 高效除尘、纯低温余热发电、低氮燃烧、二氧化碳减排、污水处 理和协同处置废弃物等为主要内容的技术改造.积极使用无铬耐 火材料,努力提升能源梯次利用技术装备水平.鼓励园区加快燃 料升级改造,支持有条件企业实施 煤改气 煤改电 ,集中使 用清洁能源,全面提高建材工业节能减排水平. ( 责任单位:自 治区经济和信息化委、环境保护厅)

2 . 推进清洁生产.积极推进能源合同管理和环境合同管理, 开展清洁生产审核,实施清洁生产技术改造.重点推进窑炉烟气 二氧化硫、氮氧化物源头消减,削减大气污染物排放总量.推广 高效除尘技术与装备,加强生产过程粉尘排放控制,降低粉尘排 ―

8 ― 放量.加大污水处理回用力度,降低水资源消耗,减少水污染. ( 责任单位:自治区经济和信息化委、环境保护厅)

3 . 发展循环经济.加快推进协同处置城市污泥、生活垃圾、 危险废弃物示范工程建设.鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、煤矸 石、尾矿、建筑垃圾等大宗废弃物生产水泥、墙体材料等产品, 扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量.支持发展基于农 作物秸秆等农林废弃物以及废旧木制品的生物质建材产品.发展 绿色矿业,强化非金属矿资源节约与综合利用,提高矿产资源开 采回采率、选矿回收率和综合利用率. ( 责任单位:自治区经济 和信息化委、环境保护厅、国土资源厅)

4 . 推进绿色建材生产和应用.落实 《 工业和信息化部住房 城乡建设部关于印发促进绿色建材生产和应用行动方案的通知》 ( 工信部联原 〔

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1 5 〕3

0 9号) ,积极推进绿色建材评价和发布工 作,推动绿色建材扩大应用范围,提高应用比重.支持具有发展 优势的园区建设绿色建材产业园区.推进构建全国统一的绿色建 材市场.( 责任................