PDF《潜在 的腐败》

短期行为 潜在的腐败 林亚ù帕口岁`所谓短期行为 , 特指为眼前 利益而 牺牲长 远利益 、 为个 人或 小团体利益 而牺牲 社会 和国 家利益 、 为局部 利益而牺 牲整 体利益 的一种社 会行 为.

它可以 是 经济行 为,也可以 是政 治行 为和文化 行为 ;

它可 以是 个人 行为 , 也可 以 是集体 行为甚 至某种 全社会 的行为 . 作为全社 会性的短期行 为,它可能爆 发于某 一社会解 体和 崩溃 的前 夕,也可 能爆发 于某种社 会转型 的过 程中.在社会 主义 国家 进行体 制改革 的过 程 中出现 的短期 行为 , 就属 于以 现代 化与改革为标 志的转 型期 中的短期行 为.短期行 为是 以追 求 眼前 利益 为特征 的,因此短 期行 为的大规 模爆 发,一定是 出现 于文 化世俗 化、社会 性道德 失范、政府宏观控 制力衰 弱、微观 个体行为具有活力 但又非 规范化 的时代 . 在 社会 主义经 济体 制改革 的初期 , 恰恰是 以 放权 让利 、 鼓 励市 场经济 发展 为特征 的,各种 经济成分 和地方 势力 获得 了发展 的 内在活力 , 但 尚未 发展 壮 大起 来,片面追求 短期 利益是难 以避 免的.这时如 果政府 缺乏远 见、处于腐败 和无能 的境地 , 就 会使无 数个体追求眼前 利益 的行为 , 汇成社会 性 的短 期行 为.鉴于中国 的人 均资源 贫乏 , 这 种短期行为具 有极 大的危 害.必须指 出,改革和开放就其本质来 说,是符合 国家 长远利益的,在其初期出现 一定程 度的短期行为 , 也是正 常现象 , 任何 长远利益 都是 由许多具体 利益 组成的 , 并需要无 数具有活力的 个体通 过对 眼前利益 的追求而最终达到 的,可以说,没有眼 前利益 的追 求,就没有长 远利益 的实现 . 我们所 批评的 , 只是 由于宏观失 控和决策 失误 的原 因,使个 体行 为盲 目发展 造成 的对 民族 整体利 益和长远 利益 的损害 . 这 种损 害发 展到 今天 , 已经 到 了非制止 不可 的地 步.经济领 域中的短期行 为,对我国人 口、教育、农业 、 资源 、 生态 、 交通 、 能源 、 科技、消费、积累 等各个 方面 , 都造成 了极大 的冲击 .

1 . 人口与教 育 解放初 期我 国人 口为5.4亿 , 到1989年4月为n亿.由于错误 的人 口政 策,1962一

1 9

7 2 年间,年均人 口 自然增长率 为26输,年出生 人口2500万人 ,

7 0 年 代以 来计 划生育颇 见成效 , 人口自然增长 率1973年为

2 0 .

8 9 编,198 4年为10.81喻.但是

1 9

8 4年 以来 , 政府放 宽 了对 于二胎生育 的照顾 面、家庭 承包 责任制激励 了农 民的生 育意愿 , 人口自然 增长率

19 8 7年为14.39编 , 妇女 总 和生育率 由1984年 的2.06上升到

1 9

8 7年的2 .

4 5 ,

1 9

8 8年净 增1500万人 . 在 未来的 数十 年中,人口数量将 是折 磨我们 的长期 间题 . 如果 将总和生 育率 降到

2 .

1 , 到2050年人口将 超过

1 5亿,达到我 国土地资源 承载 的极 限.如果总 和生育率保 持 目前水平 , 届 时将达

1 8 亿人 口.同时 , 我 国老年人 口超过3亿,过剩劳动 , 人口 也 超过了

3 亿,三大人 口高峰同时到来 , 彼此叠加 , 相 互恶化 , 后果极 其严重 . 因此 , 无 论在任 何时期 , 因任何 理 由对

5 子 计划 生育的放松 , 都是不可 原谅 的有损于 民族 未来的行为 . 在人口总量 迅 速增 长的背 后,还掩盖 着人 口 素质 的降低 . 文盲 妇女 平均 生育

5 .

8 6 个孩 子,小学文 化程 度 的生

4 . 8个,一次对5

0 岁妇女的抽样调 查表 初 中生

3 .

7 4 个,高中生2.85大学 生2.05个.①1981年 全国文 盲半 文盲妇 女多 胎率 为40.34%,小学程度 为26.91%,明个初中为

9 .

2 9 % , 高 中为

3 .

3 8 % , 大学 为1.6%,1988年 北京 市多孩 率为

1 .

7 9 %

1 .

1 2 % , 而 山西 为17.1%,江西 为21.49%,河南 为17.01%.京津 沪几大 城市 , 上海市为人均国民收入在

2 0

0 0元以上,总和生育 率在

2 .

1 以下;

青海、云南 、 河南 , 人均 收入在

7 0

0 元 以下 , 总和 生 育率 为2.99.②城市少 生,农村多 生;

文化高 者少 生,人中就有 一个残 疾人 , 出生缺 陷总发 生率为

1 3 .

0 7 喻,在3文化低者多 生.当今 中国 , 每20个.3亿儿童 中,智力低下 者超 过350万.⑧在商品经济 的冲击 下,文化教 育事业 受到 极大 冲击 , 学率由8

7 .

7 % 下降 到68.4%,初中毕 业升 学率为

3 0 一40%,1978~

1 9

5 5年,全国小学 毕业升 小学毕业 生合 格率 为3

0 % . 近四 年,中小 学学生 流失

5 0

0 0万,我国15岁以上的文盲 为2.38亿,文盲率高达

3 1 .

9 % . 不合 格率 为76.6%,教育 经费被 大量 占用 . ④ 教 育质量 降低 , 加上 人才 大量流 失,我国人 口 素质 退化 的严重 恶果 .

2 . 环境、生态 与资源 初 中教师 必将造成 世界上 许多 发达 国家 的工业 化,走的是 一条 先 污染 、 后治理 的道路 . 由于经济发 展快,占用 国民 经 济总产 值的1%,即可 以较 快解 决污 染问题 . 大规模治理环境污染时,美国人均 国民经济 总产值 已达

1 0

0 0

0 美元 , 日本 已达

4 0

0 0 美元 , 而我 国在人 均310美元 的水平时 , 就 已经发 生了 严重 的环 境 污染 . 目前 , 我 国年排 放废水

3 0 0亿吨 、 烟尘1000多万 吨、二氧化 硫10

0 .多万 吨、固化废 弃物

8 0

0 0 万吨 , 历年 堆存 总量

6 0 亿吨,占地

5 亿 平方 米.全国82%的江 河湖 泊受到 污染 , 年损 失370亿元 ,

3 5 个大 湖 中有

1 7 个 遭受 严重 污染 ,

3 8

1 座城市面 临水 污染 .

8 0 % 的废水 未经 处理 直接 排入水 域,造成大面 积立 体污染 . 城 市大气 总悬 浮颗粒 率 日平 均值 超过 国家标 准,酸雨态 势扩 大,全国有

1 / 3职 工处 于有损 健康 的噪 声环境 中,1.5亿 人 饮用污 染水 . 农牧 渔业 产 品综 合环 境质量 指数已属轻污 染程 度,其中蔬 菜、肉类 己达 中污染 程度,受污染 的耕地 达1.5亿亩,1980年 因污 染减 产粮食

2 3

3 亿斤,受农 药严重 污染 的粮食

5 9

5 亿斤,年经济 损失

2 5

0 亿元.1985年全 国因 污染损 失达

5 7

5 亿元 , 占国 民经济 总产值 的9.6%.我国生 态环 境 的基本 状况 是:先天不 足,并非优势 , 退 化污染 , 兼 而有 之;

局部改善 , 整 体恶 化.我国人 均耕地 为世 界平均 水平 的13/,林地 为1/9,淡水 资源 为1/4.⑤现 在又 承受 着 空前 庞大 的人 口压力和前 所未 有 的工 业 污染 , 面 临着发展 中国家 的生态 破坏 和发 达 国家 的环境污染 的双重 发展危 机.我国草 原 已有

1 / 3严 重退化 , ⑥ 沙 化面积 不断 增长 , 目前 已达

1 0

9 万平方 公里 . 土壤 盐化1980年为

1 亿亩 , 到2000年将 为1.2亿亩 . 水 土流 失总面 积由解放初 期的116万平 方公 里增 加到现 在的153万平方公 里,每年 流失 泥沙

5 0 亿吨,带走氮 、 磷、钾4000万 吨,相当于我 国化肥 全年产 量.陆地河 湖 日益 缩小 , 自1

9 5 4年 以来 , 长江 中下游天 然面积减 少了

1 3

0 0.平 方公 里;

都阳 湖缩小 了40%,约8万公顷,洞庭 湖 减少

1 7 万公顷;

太湖比一合D里198 9年4月14 日《人民日报》 .

1 9

8 9年4月封 日《人民日报 》 . 切89年4月7日《人民日报 》 卫生部部长陈敏准在全 国优生优育协会大会上的报告 .

1 9

8 9年4月犯 日《经济 日报》 .

1 98 9年4月2

9 日《人民日报》 . 同上 . ③ ② ④ ① ⑤ . 减少

1 6 万公 顷;

江 汉平原 解放初期有湖泊1

0 6

6 个,800.平方 公里 , 现只剩下

3 2

6 个,300. 平 方公 里,罗布 泊1931年面 积为

1 9..平方公 里,1962年为

6 6

0 平方公里 ,

1 9

8 1年 已经 干涸 ;

青 海湖

1 9

6 6至1986年,水位下降

3 . 2米.湖泊干 涸引起 下游土地 沙化 、 地 下水位 下降 、 树 木大 批死亡.①1976至

1 9

8 0年,我国林地 减少 了1亿亩 , 现有17.28亿亩 , 森林覆盖 率 降到

1 2 % , 大大低于 世界平均

2 2 % 的水 平.森林 消耗量 大于蓄 积量

3 .

3 8 倍,1985年林木赤 字达

1 亿立方米.全国成 熟林为

2 0 亿立方 米,现年消费量

4 亿立 方米 , 乱 砍滥伐 案每年超 过2万起.到本 世 纪末 , 成 熟林将 消耗殆尽 . ② 中国生态 环境还将 继续恶 化的原 因是 : 庞 大的人 口 增长及人 均消费 需求 的不 断扩张等 . 我国人均 资源拥 有量 为世界平均 水平 的1/2,现在 是世 界上最 大的钢材 、 有色 金属 进口国.到2000年 , 国 内现 有铁 、 锰、铬矿 山生 产能力将 消失

1 0 % ;

铜、铅、锌矿山生 产能力将 消失

4 0 % ;

6 0 % 的有 色金属 统配矿 山的重金 属生产 已到 中晚期 . 但盲 目追 求产值 的短 期行 为 却严重浪 费着有 限的资源 .

1 9

5 3至1985年,国民 收入 增长

9 . 1倍,能源消耗增 长14倍,铁矿和有色金 属消耗 增长

2 3倍.在全 国1845个综合 性矿 山中 , 综合 利用率 达到

7 0 % 的只有

2 % ;

3 /

4 矿 山的创 花介利川率仅 为2 .

5 % ;

废弃 的伴生 矿物价值 往往 高于主矿 几倍至 几十倍 . 我 国煤 矿 同收率只 有拐 % , 近年 来大力 发展小煤 窑,回收率不 到20%.1979至

1 9

8 5 年,山西 省开发

7 0

0 0个 小煤 吝,1986年以后 地方投 资下 降了

4 0 % , 经10年乱挖 , 估计 到200. 年时将有

1 6

0 0多 处矿 井报废 , 小煤 窑的回采 率只有

1 5 一20%,挖1亿吨煤要丢 掉8至10亿吨.我国能 源利用 率 不到

3 0 % , 为发达 国家 的1/2左右,我国每创 造1美元产值 , 耗 电量 为 日本 的4倍、耗煤 童 为联邦德 国的5倍和日本的

4 .

4 倍,比印度 高65%.一边 是短缺 , 一 边是 浪费 , 这 就是 我 国资源 、 能源、环境、生态的总 状况 .

3 . 产业 结构

1 0 年来 , 我 们强调商 品经 济,鼓励地 方企 业、集体企业 、 个 体企 业发展 , 忽视 了国营 大 中型企业 的搞 活与改革 , 也 忽视了 国家集 甲 投资 . 这 就不 可避免地 造成投 资行 为短 期化 和企业的小 型化 . 企业承 包后无 长远打算 , 消费 基金膨 胀.为多分奖 金,不少 企业虚报 利润 , 有 些开支 该进成 本而不进 , 长期挂 帐,设备 维护管理 弱化 , 超负荷 , 拼设备 , 企业只追求)故 值、利润指标 , 不顾 技术进 步、资产增殖 、 企业 积累 、 职 工培训 , 基础 管理薄 弱,原始 记录 与 定额不全 、 工 艺落后 、 计量不 准.民主选举 厂'

长和招 标承包 , 都有 利于短期 行为而不 利于企业长远 发展 . 对 外开放 引进 外资企业

1 0

0 0 0个,总投 资额

2 0

0 多亿美 元,平均 每个企 业200万美元.规模过小 导致缺 乏 规模 效益和 国际竞争 力,使企 业 出现 外汇不 平衡 . 大 量乡镇企 业的山........