PDF《聊城市人民政府办公室文件》

1 聊城市人民政府办公室文件 聊政办发〔2017〕13 号 聊城市人民政府办公室 关于印发聊城市生态环境保护 十三五 规划的通知 各县(市、区)人民政府,市属开发区管委会,市政府有关部 门: 《聊城市生态环境保护 十三五 规划》已经市政府常务 会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行.

聊城市人民政府办公室

2017 年8月3日(此件公开发布)

2 聊城市生态环境保护 十三五 规划 目录

一、回顾与展望

4

(一) 十二五 生态环境保护取得积极进展 ......

4

(二) 十三五 面临的机遇和挑战

9

二、指导思想、总体目标与规划指标

12

(一)指导思想

12

(二)总体目标

12

(三)规划指标

13

三、改善环境质量

14

(一)持续改善环境空气质量

14

(二)巩固提升水环境质量

22

(三)逐步改善土壤环境质量

28

(四)着力提升农村环境质量

32

四、确保环境安全

34

(一)保障饮用水环境安全

35

(二)提高危险废物管理和处置水平

37

(三)加大重金属污染防治力度

38

(四)加强核与辐射安全监管

39 3

(五)强化化学物质风险防控

39

(六)完善环境风险防控和应急管理体系

40

五、促进绿色发展

41

(一)推动生产方式绿色化

41

(二)推动生活方式绿色化

42

六、改善生态环境质量

44

(一)构建生态环境空间管控体系

44

(二)加强生态保护与修复

45

七、提高环境治理能力

47

(一)实施环境管理体制机制改革

47

(二)完善环境治理和生态保护市场体系

49

(三)加强环境监管能力和队伍建设

51

八、保障措施

52

(一)巩固大环保工作格局

52

(二)完善环保法规制度

53

(三)完善环境经济政策

53

(四)强化科技支撑

55

(五)加强环境监管执法

56

(六)弘扬环境文化

57 附件

1 聊城市生态环境保护 十三五 规划主要指标 ...

59 附件

2 聊城市生态环境保护 十三五 规划责任分工表 .

60 4

一、回顾与展望

(一) 十二五 生态环境保护取得积极进展 十二五 期间,市委、市政府高度重视生态环境保护工 作,按照 生态是借贷而不是继承 的理念,把环境保护与转 方式调结构的经济建设发展重要任务有机结合,以生态文明市 建设和持续推进国家环保模范城市建设为抓手,围绕改善环境 质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线,科学务实,积 极作为,全市生态环境保护工作取得积极进展. 1.环境质量持续改善.一是大气污染防治效果逐步显现.

2013 年以来, 全市把大气防治作为三年攻坚战第二战役中的八 场硬仗之一,围绕 调结构、促管理、搞绿化 三篇文章,先 于国家和省 气十条 出台了《关于加强大气污染防治工作的 意见》 、 《聊城市城区扬尘污染防治实施方案》 , 建立了大气污染 防治联席会议、综合办公室、综合执法队三级管理工作机制和 纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责 任到人 的网格化管理机制,严格落实 双控三达标一示范 和 一保一增四规范 工作措施,2014 年,全市空气质量改善 率列全省第一名, 蓝天白云、 繁星闪烁 天数同比增加了 50%, 共获得省级生态补偿奖励资金

2403 万元.2015 年环境空气质 量四项主要污染物指标中, 除PM2.5 年均值浓度基本持平外, PM

10、

5 SO

2、NO2 年均值浓度分别同比改善 6.8%、22.6%和13.7%,共获 得省级生态补偿奖励资金

310 万元.二是全面推广 治用保 流域治污体系.探索建立了企业源头治污、污水处理厂集中治 污和人工湿地深度治污相结合,层层削减污染物,最大限度回 用, 实现枯水期污水零排放的流域治污体系.

2015 年, 卫运河、 马颊河、徒骇河三条省控重点河流 COD 和氨氮平均浓度分别为 35.8mg/L 和1.6mg/L,分别比

2010 年改善了 18.2%和38.9%, 完成了省控河流断面 十二五 末消除劣Ⅴ类(COD 及氨氮双 指标)的目标要求.市辖南水北调东线控制单元各出界断面水 质基本达到地表水 III 类标准,东昌湖各点位水质均达到地表 水Ⅳ类标准,城区集中饮用水源水质达到Ⅲ类标准.在两次国 家海河流域水污染防治检查中,均取得第一名的好成绩.三是 农村环境保护稳步推进.扎实开展临清市农村环境连片整治示 范,建设生活污水处理站

16 处、生活垃圾收集转运站

16 处、 畜禽养殖污染治理

3 处、农村饮用水源地保护

1 处.四是全面 完成 十二五 污染减排目标任务.坚持 控新增、调结构、 减存量、强监管 的工作思路,在减排任务提高的背景下,以 节能减排财政政策综合示范城市为抓手,全力推进总量减排工 作.截止

2015 年底,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧 化物四项主要污染物排放量较

2010 年分别下降 13.4%、 15.6%、

6 22.5%、32.0%,完成省政府下达的 十二五 总量减排任务. 五是生态保护与建设成效显著. 截止

2015 年底, 全市共创建国 家级生态乡镇

37 个、 省级生态乡镇

73 个、 绿色学校

181 所、 绿色社区

41 个和 环境教育基地

14 个.全市林地面积达 17.8 万公顷, 森林覆盖率达 27.25%, 其中城市建成区绿化覆盖 率达 46.86%,绿地率达 37.52%,人均公园绿地面积达 14.99 平方米.水土流失治理面积 123.3 平方公里.生物多样性丧失 速度基本得到控制,生态系统稳定性明显增强.2014 年,首届 美丽中国・人文生态 城市乡村评选活动中,我市总分数排 名第

16 位,获得 美丽中国城市 TOP20 荣誉称号. 2.环境安全防控能力逐步加强.一是环境风险防控水平稳 步提升.围绕预防、预警和应急三大环节,积极落实环境风险 评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项机制,编制实施了 《聊城市突发环境事件应急预案》和《聊城市环境安全预警监 测方案》 , 严格落实信息报告制度, 建立环境风险源动态管理档 案,完成了环境监控平台的升级改造,提升了环境安全应急指 挥系统的功能, 圆满完成了

10 余起安全事故或交通事故引发的 环境安全事件的应急处置工作.全市危险废物综合利用和无害 化处置能力得到提升.建立了较为完善的水环境安全三级应急 防控体系, 确保可以将突发事故状态下污水团拦蓄在最小范围.

7 健全全市环境质量自动监测网络,对水、气环境质量进行实时 监测.市、县两级制定了切实可行的环境突发事件应急预案, 完成对环境监控平台的升级改造,环境安全应急指挥系统的功 能更加完善.二是环境监管能力建设水平稳步提升.严格落实 新《环境保护法》 ,持续开展环保专项检查,加强对重点污染源 的日常监管,对企业环境违法行为零容忍,严肃依法查处.建 立多部门联动机制,积极做好统一监管和组织协调工作,定期 向社会发布环境状况信息.建立完善环保工作考核机制,适当 加大环境保护在市委、市政府对各县(市)区、经济开发区政 府目标管理考核中所占的比重,坚持属地管理、分级负责和一 岗双责制度,把环境保护工作考核向工业园区、乡镇(街道) 延伸.提升仪器装备水平,建设空气自动监测站

30 个,水质自 动监测站

12 个,形成了省市县三级联动机制;

加强环境监管, 组织开展了多次环保专项行动和全市环保大检查,与公检法部 门强化联勤联动, 形成共同打击环境违法犯罪行为的强大合力. 3.促进绿色发展能力进一步增强.一是形成了党政主导的 大环保格局.按照 对环保工作必须实行一票否决 和 对大 气污染治理要用最严厉的考核奖惩机制 的要求,与各县(市、 区)政府、市属开发区管委会、市直相关部门和重点企业制订 了《2014-2015 年生态环保工作目标责任书》 ,建立了完善的责

8 任体系. 印发实施了 《聊城市

2014 年度大气污染防治工作考核 奖惩办法》 ,强化责任考核.实施了 环境监测开放日 制度, 使公众进一步了解环境监测情况,引导社会各界客观地感受、 理解、参与环保工作.充分调动各级各部门和社会各界的积极 性,党委领导、政府主导、人大政协监督督导的大格局初步形 成.二是充分发挥生态环保倒逼引导作用.在火电、钢铁、建材、锅炉、工业炉窑、造纸等行业全部执行加严的排放标准, 倒逼企业提升治污水平和能力,打造环保 升级版 ,将企业的 环保投入转化为核心竞争力,引领了行业发展,泉林纸业到美 国设厂,成为当地治污表率.按照 将生态环境质量逐年改善 作为区域发展的约束性要求 和 谁保护、谁受益;

谁污染、 谁付费 的原则,以各县(市、区) 、市属开发区 PM2.

5、PM

10、 SO

2、NO2 季度平均浓度同比变化情况为考核指标,印发实施了 《聊城市环境空气质量生态补偿暂行办法》 , 建立起了完善的生 态补偿机制.按照 淘汰一批、规范一批、完善一批 的思路, 分类分批清理整顿环保违规项目,妥善化解历史遗留问题,为 新增优质产能腾出环境容量.三是体制机制不断创新.为贯彻 落实省委、省政府建设生态山东的决定的有关部署,市委、市 政府建立了一整套有利于节能减排工作开展的长效体制机制. 在全国率先建立节能减排预警调控机制,适时启动应急预案进

9 行调控,建立节能减排目标完成情况晴雨表制度.在省内率先 实行公共机构能源资源消耗限额标准 (试行) , 为全市公共机构 节能工作设立了标杆.建立了节能减排突出问题约谈制度,对 存在突出问题的主管部门负责人以及相关单位负责人进行约 谈;

实施节能减排目标责任考核,建立指标体系和考核机制, 实行了一票否决;

建立节能减排工作奖惩机制, 实行责任追究, 把节能减排综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干 部选拔任用、奖励惩戒的重要依据.

(二) 十三五 面临的机遇和挑战 1.重大机遇.一是社会高度关注,环境质量改善面临机遇 期.党的十八大以来,建设生态文明的国家意志更加强烈,生 态文明建设作为 五位一体 的重要组成部分,融入中国特色 社会主义事业总体布局.新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化和绿色化协同推进, 绿色化作为整体发展优化的突破口, 为环保工作提供了契机.尊重自然、顺应自然、保护自然的生 态文明理念深入人心.随着生活水平的提高和社会信息化快速 发展,公众将空前关注并积极参与环境保护,环境保护进入了 公众参与的新时代,公众需求成为推进环保事业的根本动力. 二是转方式、 调结构为加快产业绿色化带来重要契机. 十三五 期间,聊城市经济增长进入中速通道,GDP 增速由 12%降至

8 10 %左右.经济增速放缓一定程度上将缓解资源环境压力,传统 污染物新增量将同比下降,污染物排放高位趋缓.能源结构和 产业结构不断优化,资源环境要素投入呈现下降趋势,为绿色 发展创造条件.三是环保法律建设得到加强,为依法治污提供 了保障.随着新《环境保护法》 、 《大气污染防治法》的实施, 以及《大气污染防治行动计划》 、 《水污染防治行动计划》 、 《生 态文明体制改革总体方案》等政策的出台,环保法制建设日趋 完善,成为环境质量全面改善的法律保障. 2.严峻挑战.目前,全市经济总量小、产业结构重、能源 消耗高、污染排放接近或超过上限,转型发展能力仍然不强的 矛盾更为集中,妥善应对难度加大,生态环境保护仍然面临严 峻挑战.一是经济社会发展的资源环境约束日益趋紧.我市产 业结构以高耗能、高排放的资源型产业为主,四大支柱性产业 有三个(铜及铜加工、铝及铝加工、化工)属于高耗能产业, 万元 GDP 能耗偏高,产业结构偏重的状况短期内难以实现根本 性转变.尽管通过提高产业准入门槛,加强环境准入审批等有 效措施控制污染物增量,但发展需求和环境容量有限的矛盾仍 然突出.随着我市工业化、城镇化进程加快,全市经济总量不 断扩大,人口持续增加,能源消耗不断增长,新增污染物排放 的压力持续加大.我市火电机组比较集中,装机容量位居全省

11 第二位,煤炭消费量约占全省的 1/10,全国的 1%,每年燃煤量 居高不下,呈现递增的趋势,加之机动车快速增长以及国家节 能减排财政政策综合示范城市的更高要求,全市 十三五 期 间减排压力巨大.二是环境质量短板亟待补齐.全市环境问题 时间累积、空间复合特征明显,发达国家百年发展进程中出现 的环境问题近

30 年在我市集中出现, 虽然全市生态环境质量持 续改善,但整体上仍滞后于全面建成小康社会进程,污染长期 累积和新旧环境问题叠加,导致流域治污成果还不稳固,不利 气象条件下重污染天气频发,细颗粒物、挥发性有机物、臭氧 污染问题叠加,土壤、地下水污染和农村环境问题凸显,环境 质量短板亟待解决.三是环境安全形势十分严峻.全市人口密 度大,环境风险源分布........