PDF《湖南省交通运输物流园区布局规划》

湖南省交通运输物流园区布局规划 (2018-2035) 湖南省交通运输厅 湖南省发展和改革委员会

2018 年9月目录前言.

1

一、规划基础.2

(一)发展现状.2

(二)存在问题.3

(三)发展要求.4

二、总体要求.5

(一)指导思想.5

(二)基本原则.6

(三)规划目标.7

三、规划方案.7

(一)布局方案.8

(二)衔接方案.9

四、实施重点.11

(一)支持重点.11

(二)建设要求.12

五、保障措施.13

1 前言《湖南省物流业降本增效专项行动方案 (2017-2020) 》 明确,省交通运输厅、省发展改革委主要负责畅通物流通道、优 化物流节点、 提升物流园区. 交通运输物流园区是依托综合交 通运输网络,紧密衔接交通枢纽,与产业基地(如工业园、经 开区、高新区、工业集中区)相融合,承担区域间大批量货物 中转、集散、分拨、交换服务功能,为众多企业提供物流基础 设施、设备和公共服务平台的物流设施集聚区. 为有效支撑湖南 一带一部 战略,加快构建科技文化创 新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系四 大体系, 切实发挥交通运输在推进现代物流业发展中的基础和 主体作用,推动物流园区与交通枢纽、产业基地融合互动,依据《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》 、 《全国物流园 区发展规划》 、 《湖南省 十三五 现代综合交通运输体系发展 规划》 、 《湖南省 十三五 物流业发展规划》等相关文件制定 本规划,规划期为 2018-2035 年. 本规划是交通运输物流园区的中长期布局规划, 对园区内 具体的建设项目给出发展指引.

2

一、规划基础

(一)发展现状 近年来, 我省及各地市州纷纷出台相关政策, 推动物流业 和物流园区发展,园区建设稳步推进,服务功能不断完善,集 聚效应逐步显现. 一是物流设施建设稳步推进. 随着全省经济社会的快速发 展和区位优势的发挥, 全省社会物流需求增长较快, 物流规模 不断扩大.

2017 年全省社会物流总额

98480 亿元, 增长 14.1%;

社会物流总费用 5298.5 亿元,增长 9.7%;

与GDP 的比率为 15.3%,较2015 年下降

2 个百分点.物流业不断发展推动物 流设施加快建设,截至

2017 年底,全省共有占地 0.1 平方公 里以上的建成运营和在建的物流园区项目

79 个. 二是物流服务功能逐步提升. 随着综合交通运输网络的逐 步完善,具备条件的物流园区逐渐由单一的公路运输转向公、 铁、水、空多式联运.长沙、岳阳、衡阳、怀化等市州依托港 口、铁路货站、机场、口岸等规划建设的物流园区不仅具备传 统的运输、仓储、加工、包装、配送等服务功能,而且根据市 场需求拓展了信息服务、物流金融、展示交易等增值服务,运 输组织效率和服务水平得到进一步提高. 三是设施集聚效应开始显现. 随着全省重点产业逐渐向交 通条件好的产业园区集聚发展, 与产业配套服务的物流设施出

3 现向产业园区集中的趋势.如长沙金霞、岳阳城陵矶、衡阳白 沙洲等物流园区依托国家或省级开发区、 内河主要港口、 重要 铁路货站, 已发展成为多家物流企业入驻、 多个物流项目集聚、 区域辐射带动作用大的物流园区. 长沙金霞、 郴州湘南国际等 物流园区已经成立了统一的管理机构, 统筹协调园区内各企业 运作的项目,为园区内入驻企业提供公共平台服务.

(二)存在问题 尽管我省物流园区建设发展取得了长足进步,但在规划、 建设等方面还存在一些问题,导致物流成本仍然偏高. 一是物流园区建设发展有待规范. 全省物流园区建设缺乏 统筹布局和顶层规划的指引, 低水平重复建设、 区域协调不充 分造成同质化竞争. 部分物流园区发展方向不清晰, 功能定位 不明确,与制造业、商贸业、农业的联动发展存在不足,选址 未能与国土空间规划、城市总体规划、交通规划等有效衔接. 二是物流设施服务能力有待加强. 各市州物流发展水平差 异较大, 一些地区物流设施仍停留在传统的货运站形态. 部分 园区紧邻交通枢纽, 但缺乏多式联运及中转设施;

部分园区对 外集疏运通道、 干支衔接道路有待完善;

部分园区公共物流服 务设施和公共信息平台建设滞后,公共平台作用发挥不充分. 三是物流园区管理机制有待完善. 跨部门、 跨区域的物流 园区规划建设协调机制尚未理顺, 存在多头管理、 条块分割的 现象,部门联动水平亟待提升.按照政府 公共服务、市场监

4 管 职责,物流园区建设管理的政策体系不够完备,交通行业 在推进物流园区发展的思路不够清晰.

(三)发展要求 未来一段时期是我国新一轮改革开放、 经济高质量发展的 重要时期,也是湖南加快构建 四大体系 、打造 五个强省 的攻关时期.新形势对交通运输物流园区发展提出了新要求. 一是国家战略深入实施推动交通运输物流园区开放发 展.国家大力实施 一带一路 和长江经济带战略,国际国内 大通道的建设及湖南 一带一部 定位将进一步带动全省外向 型经济的发展.交通运输物流园区的建设发展要顺应这一趋 势,利用 一电、二空、三水、四公、五铁、五区 的口岸开 放体系, 进一步全面对接和积极融入对外开放大通道, 以提升 物流园区的国际化水平助推内陆开放新高地的建设. 二是区域经济转型发展驱动交通运输物流园区集聚发 展.在 中国制造

2025 的指引下,我省正在加快从制造大 省向制造强省转变,传统产业将向高附加值低能耗产业升级. 作为推动产业转型升级的关键载体, 交通运输物流园区布局要 遵循全省四大板块产业布局和融合发展趋势, 依托交通通道和 枢纽,围绕市场需求,推动物流资源向重点园区集聚,形成若 干具有较强辐射带动能力和协作组织能力的物流设施聚集区. 三是综合运输体系建设驱动交通运输物流园区协同发 展. 谋划中长期综合立体交通网、 构建现代综合交通运输体系

5 是交通行业新时期的重要任务. 我省已初步形成了综合交通运 输网络, 但枢纽站场方面仍然是短板. 作为综合立体交通网的 重要组成,交通运输物流园区布局要加强与港口、铁路货站、 机场等交通枢纽的统筹衔接, 推动各种运输方式由分散独立向 综合一体转变,实现物流设施的综合化、集约化发展. 四是资源环境承载约束要求交通运输物流园区绿色发 展. 我省城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段. 面对日趋 严峻的资源和环境约束,发挥物流园区集聚各种资源的优势, 是打好污染防治攻坚战、 打赢蓝天保卫战的重要举措. 交通运 输物流园区建设发展要秉承绿色发展理念,控制总量、 盘活存 量, 整合现有运输、 仓储等物流设施, 推动土地集约节约利用, 推进资源共享,减少设施闲置,促进绿色物流发展.

二、总体要求

(一)指导思想 深入贯彻党的十九大精神, 以习近平总书记新时代中国特 色社会主义思想为指导, 牢固树立 创新、 协调、 绿色、 开放、 共享 五大发展理念, 按照建设交通强国的战略目标和深化供 给侧结构性改革的工作主线,以 提质、降本、增效 为基本 导向, 以完善交通枢纽的物流服务功能、 促进交通物流与产业 集聚融合发展、 提升综合运输与现代物流组织效率为目标, 着 力优化交通运输物流园区布局,支持具有示范意义的项目建

6 设, 促进交通运输物流园区的健康有序发展和公共服务功能的 有效发挥, 形成交通物流融合发展的新体系, 为加快构建现代 综合交通运输体系、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实保障.

(二)基本原则 政府引导,市场主导.积极发挥政府的规划引导作用, 加强政府对物流园区发展所依托的土地、 交通枢纽、 口岸等稀 缺资源的管控力度, 保障公共平台服务. 充分发挥市场配置资 源的决定性作用,强化园区内具体项目的企业主体地位. 统筹规划,合理布局.充分考虑交通、产业、城镇和环 境承载力,在符合国土空间规划的前提下,立足需求,科学分 类并布局与交通枢纽衔接紧密、 与产业基地融合发展的交通运 输物流园区,强化中长期规划的前瞻性. 整合资源,集约发展.优先整合利用现有物流设施资源, 充分发挥存量物流设施功能, 避免盲目投资和重复建设. 吸引 各类物流企业、具体企业运作的项目向交通运输物流园区集 聚,形成协同合作、优势互补、集聚集约、共同发展格局. 完善功能,规范发展.加强交通运输物流园区集疏运体 系建设, 提升园区对外交通组织效率. 着力加强园区内社会化 公用性服务设施建设,完善多式联运、口岸通关、政务服务等 功能. 支持物流园区内公益属性突出、 示范带动作用强的项目.

7

(三)规划目标 到2025 年,全省交通运输物流园区建设发展取得初步成 效, 初步形成与经济社会相适应、 与产业发展和居民需求相配 套的物流园区体系. 物流园区与产业基地、 交通枢纽融合取得 实质进展, 70%的重要交通枢纽和 70%左右的省级及以上产业 基地均配套规划建设交通运输物流园区,覆盖全省

14 个地市 州的中心城区;

物流园区短板明显改善,多式联运广泛应用. 到2035 年,全省交通运输物流园区建设发展取得明显成 效,基本形成分工有序、功能匹配、集约高效、绿色环保的多 层级物流园区发展格局. 实现以交通枢纽为核心的物流产业集 聚发展, 90%以上的重要交通枢纽及 90%左右的省级及以上产 业基地均配套规划建设交通运输物流园区,覆盖全省

14 个地 市州的中心城区和县、县级市;

物流园区服务能力显著增强, 各种运输方式衔接更加顺畅,全社会物流总费用与 GDP 的比 率较

2017 年降低

5 个百分点.

三、规划方案 以《湖南省 十三五 物流业发展规划》确定物流发展格 局为基本架构,结合区域发展战略、国土空间规划、产业布局 规划、综合交通规划等,布局交通运输物流园区,畅通物流通 道和集疏运体系.

8

(一)布局方案 根据交通衔接条件、枢纽重要程度及园区辐射能力的不 同,全省交通运输物流园区划分为三个级别: 一级:依托国家内河主要港口、国家及区域级铁路货站、 枢纽及干线机场, 服务于国际间、 省际间大批次货物转运及分 拨物流活动, 提供货物中转组织功能及多式联运功能的物流设 施集聚区. 二级:依托地区重要港口、地区级铁路货站、支线机场, 服务于省内城际间大批次货物转运及分拨为主, 提供货物中转 组织功能及多式联运功能的物流设施集聚区. 三级: 依托高速公路出入口, 服务于当地特色产业及城市、 城乡配送为主,提供货物中转组织功能的物流设施集聚区. 表1湖南省交通运输物流园区层级划分 级别 一级 二级 三级 交通枢纽条 件 毗邻全国内河主要港 口、 国家级/区域级铁路 货站、枢纽/干线机场 毗邻地区重要港 口、地区级铁路 货站、支线机场 周边

10 公里范围内有 高速公路出入口 交通条件 两种及以上对外运输方式 一种对外运输方式 产业条件 国家级或省级产业园区内 服务功能 除货物中转换装接驳功能外,还具备两种 及以上配套服务功能(公共仓储、零担专 线、邮政快递、城乡配送、电商物流、口 岸物流、公共信息平台等) 具备两种及以上服务 功能(零担专线、邮政 快递、城乡配送、电商 物流、口岸物流、公共 信息平台) 占地规模 ≥1000 亩≥500 亩≥200 亩9物流强度 ≥500 万吨/平方公里・年(空港型≥50 万吨/平方公里・年) 依据规划布局条件,全省共布局交通运输物流园区

137 个,其中一级

22 个、二级

70 个、三级

45 个,覆盖了全省现 状所有省级及以上产业园,

一、 二级........