PDF《湖南省新型城镇化规划》

湖南省新型城镇化规划 (2015-2020 年) (征求意见稿) 湖南省发展和改革委员会

2015 年6月?―1―目     录

第一章 走正走实湖南新型城镇化道路

2

第一节 现实基础

2

第二节 发展态势

5

第三节 总体要求

7

第二章 扎实推进农业转移人口市民化

11

第一节 实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策 .

.....11

第二节 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 .....

12

第三节 建立健全农业转移人口市民化推进机制

15

第三章 优化城镇化布局形态

17

第一节 建设长株潭国家级城市群

17

第二节 引导形成两大城镇化特色发展带

20

第三节 发展三大区域性城市组团

21

第四节 促进各类城镇协调发展

24

第五节 强化综合交通网络支撑

28

第四章 提高城市综合承载能力

33

第一节 强化城市产业就业支撑

33

第二节 优化城市空间结构

37

第三节 提升城市公共服务能力

39 ―

2 ―

第四节 建设智慧城市

42

第五章 促进城镇化生态文明建设

43

第一节 优化城镇化生态安全格局

43

第二节 加强环境污染治理

48

第三节 提高资源利用水平

50

第四节 建设绿色城市

52

第六章 建设湖湘特色人文城镇

54

第一节 加强历史文化保护与传承

54

第二节 建设人文城市

56

第七章 统筹城乡发展

59

第一节 推进城乡发展一体化

59

第二节 加快农业现代化进程

61

第三节 建设美丽乡村

62

第八章 完善城镇化发展体制机制

64

第一节 深化体制机制改革

64

第二节 创新城市治理

70

第九章 保障规划实施

74

第一节 加强组织协调

74

第二节 强化政策统筹

75

第三节 注重探索试验

76

第四节 健全监测评估

77 ―

1 ― 湖南省新型城镇化规划 (2015-2020 年) 前言城镇化是人类社会发展的自然历史过程,是现代化的重要 标志.湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放 经济带和沿海开放经济带结合部,是我国重要的农业大省和人 口大省,积极稳妥扎实推进城镇化,有利于全面融入国家区域 战略推动省域协调发展,有利于加快产业结构升级推动经济持 续健康发展,有利于破除城乡二元体制推动农业农村农民问题 解决,有利于维护社会和谐稳定推动社会全面进步,对我省全 面建成小康社会,加快推进现代化、奋力谱写中国梦湖南篇章 具有重大现实意义和深远历史意义. 《湖南省新型城镇化规划(2015-2020 年) 》以党的十八大、 十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神为指导,根据《国家新型城镇化规划(2014-2020 年) 》 、 《中共湖南省委贯 彻落实的实 施意见》和《湖南省主体功能区规划》以及湖南省新型城镇化 工作会议精神编制,是今后一个时期指导全省城镇化健康发展 的宏观性、战略性、基础性规划,是编制相关规划、制定相关 政策、布局重大项目的重要依据.规划期限为 2015-2020 年,远 期展望到

2030 年. ―

2 ―

第一章 走正走实湖南新型城镇化道路 推进我省城镇化,必须立足省情,准确把握全省经济社会 发展新趋势,遵循城镇化发展规律,科学谋划具有时代特征和 湖南特色的新型城镇化道路.

第一节 现实基础 改革开放

30 多年来,我省城镇化取得明显进展,城市经济 快速增长,人居环境持续改善,城镇面貌焕然一新,但一些深 层次矛盾和问题也逐步显现,对城镇化健康发展形成巨大挑战.

1、主要成就 ――城镇化进程不断加快.1978-2013 年,全省城镇人口从 593.9 万增加到 3208.8 万,城镇化率从 11.50%提高到 47.96%, 年均提高 1.04 个百分点,其中 2000-2013 年年均提高 1.40 个百 分点,超过全国平均速度,也高于全省上世纪

90 年代水平,城 镇化进入快速发展阶段. ――城镇布局和规模结构进一步优化.长株潭城市群一体 化程度不断增强,洞庭湖、大湘西、湘南地区城镇化加快推进. 1978-2013 年,全省城市从

10 个发展到

29 个,建制镇由

154 个 增加到

998 个.目前全省有大城市

3 个、中等城市

6 个、小城 市20 个,规模等级相对完备、功能互补的城镇体系基本形成. ―

3 ― 表1城市(镇)数量和规模变化情况(单位:个) 城镇类型

1978 年2013 年 Ⅰ型大城市 300-500 万人

0 1 Ⅱ型大城市 100-300 万人

0 2 中等城市 50-100 万人

1 6 Ⅰ型小城市 20-50 万人

9 8 Ⅱ型小城市

20 万人以下

12 城市总数

10 29 建制镇个数

154 1138 其中:县城

90 71 注:按照城区常住人口统计. ――城镇综合承载能力不断提升.水、电、气、路、通信等 市政设施不断改善,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服 务水平进一步提高.制造业和服务业快速发展,开发区、园区等 产业就业载体功能不断增强,省内转移就业人口显著增加. 表2湖南城市市政和公共服务设施主要指标 年份 指标

2000 年2013 年 用水普及率(%) 97.5 96.9/84.6 燃气普及率(%)

78 91.9 生活垃圾无害化处理率(%) 50.5 96.3/86.3 污水处理率(%) 27.3 88.4/87 人均公园绿地面积(m

2 ) 5.1

9 人均道路面积(m

2 )

7 13.8 人均居住面积(m

2 ) 11.8 普通中学(所)

4505 3878 每千人拥有病床数(张) 2.2 4.7 ――城市可持续发展能力增强. 两型社会 综合配套改革试 ―

4 ― 验扎实推进,建设美丽湖南形成广泛共识,生态文明建设迈出坚 实步伐, 十二五 以来,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放 分别下降 17%和16%, 湘江流域水污染治理等重点整治工程初见 成效,城乡生态环境质量稳步提高.

2、主要问题 ――户籍人口城镇化率偏低, 农业转移人口市民化进程滞后. 在常住人口城镇化率明显低于全国水平的情况下,2013 年全省户 籍人口城镇化率 22.26%, 比常住人口城镇化率低 25.70 个百分点, 两者差距比

2000 年扩大了 14.95 个百分点,特别是

2005 年以来, 户籍人口城镇化率长期停滞不前,约800 万人口在城镇居住就业 但没有落户.农民工参加企业职工养老保险、职工医疗保险的比 例较低,教育、卫生等城镇公共服务未覆盖全体农业转移人口. ――城镇规模小,辐射能力弱.全省

9 个大中城市中,6 个 城区人口在

60 万左右,竞争能力和带动能力不强.71 个县城平 均人口规模 11.8 万人,集聚产业和人口的潜力尚未充分发挥.县 以下建制镇平均人口规模 0.96 万人,服务功能有待提升. ――城镇建设方式粗放,特色不突出.2004-2013 年,城镇建 成区面积增长 76%,远高于城镇人口 23.40%的增长速度;

农村人 口减少了 560.1 万人,农村居民点用地却增加了

1184 平方公里. 城市平均容积率为 0.40,低于全国 0.51 的平均水平,单位地区生 产总值能耗和单位工业增加值用水量分别高于全国平均水平 14% 和34%.一些城市建设缺乏自然和湖湘文化个性,一些城市景观 ―

5 ― 与所在区域自然地理环境不协调. ――城镇公共服务水平低, 城市病 日渐突出.全省城镇供 水普及率、城市燃气普及率、建成区绿地率、人均公园绿地面积 和人均道路面积均低于全国平均水平.教育、医疗卫生、文化、 社会保障等公共服务体系不健全,大中城市交通堵塞、环境污染、 教育医疗资源短........