PDF《湖南省交通运输“十三五”发展规划系列》

湖南省交通运输 十三五 发展规划系列 ――专项规划之一 湖南省 十三五 交通扶贫规划 湖南省交通运输厅 二零一六年九月 湖南省 十三五 交通扶贫规划 目录

一、概述

1

(一)规划背景

1

(二)规划范围

2

(三)规划期限

5

(四)规划依据

5

二、发展现状

8

(一)交通发展现状

8

(二)存在问题

13

三、 十三五 发展形势和要求

15

四、指导思想与发展目标

19

(一)指导思想

19

(二)规划原则

19

(三)规划目标

20

五、主要任务

24

(一)高速公路

24

(二)国省干线

26

(三)农村公路

28

(四)安保、危桥

30

(五)水运

31

(六)站场

33 湖南省 十三五 交通扶贫规划

(七)运输服务

35

(八)养护管理

35

六、投资政策

38

(一)投资渠道

38

(二)投资标准

38

七、保障措施

46

(一)加强组织领导

46

(二)强化规划指导

46

(三)加大政策扶持力度

46

(四)注重科技创新与人才培养

47 附表: 附表 1:湖南省高速公路扶贫建设项目表 附表 2:湖南省国省干线扶贫建设项目表 附表 3:撤并建制村通硬化路建设任务表 附表 4:窄路基路面公路拓宽改造建设任务表 附表 5:安保工程建设任务表 附表 6:危桥改造建设任务表 附表 7:湖南省水运扶贫建设项目表 附表 8:湖南省站场扶贫建设项目表 湖南省 十三五 交通扶贫规划

1

第一章 概述

一、规划背景 消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求, 是我们党的重要使命.

十三五 期是全面建成小康社会决胜阶段, 事关我国第一个百年奋斗目标的实现.习近平总书记强调,全面建成 小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,这是全 面建成小康社会的最大 短板 ,必须时不我待做好扶贫工作,以更 加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶 贫、精准脱贫,决不能让贫困地区和贫困群众掉队. 湖南省有武陵山、罗霄山两大连片特困地区,51 个国家和省级 扶贫开发工作重点县, 截至

2014 年底还有

596 万建档立卡贫困人口, 是全国

6 个贫困人口超

500 万的省份之一.确保到

2020 年实现贫困 人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的总体目标, 任务艰巨,时间紧迫.湖南省相关部门相继出台了《中共湖南省委湖 南省人民政府关于贯彻落实的实施意见》 、 《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫 开发工作的决议》 、 《湖南省加快连片特困地区产业发展工作方案》等 一系列相关政策,积极部署脱贫攻坚的总体要求和决策. 交通运输是扶贫开发的基础性和先导性条件. 交通运输部始终高 度重视贫困地区的交通发展,特别是 十二五 以来,有计划、大规 模地组织开展了交通扶贫工作,以集中连片特困地区为主战场,出台 特殊支持政策,签订部、省共建协议,确保不让脱贫卡在路上. 十 湖南省 十三五 交通扶贫规划

2 二五 期,湖南省交通运输厅按照中央及交通运输部的扶贫开发工作 部署,编制印发了《武陵山、罗霄山(湖南)集中连片特困地区交通 建设扶贫规划(2011-2020 年) 》 ,以集中连片特困地区为主战场,打 响了全方位交通扶贫攻坚战,取得了积极的阶段成果.为深入贯彻落 实新时期扶贫开发工作新部署,进一步做好精准扶贫、精准脱贫,湖 南省交通运输厅组织编制《湖南省 十三五 交通扶贫规划》 ,明确 十三五 期贫困地区交通运输发展目标、主要任务和政策措施,加 快推进贫困地区交通运输发展,全面提升交通运输基本公共服务水 平, 为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输 保障.

二、规划范围 本规划的研究范围是全省的

51 个扶贫开发工作重点县,其中包 括37 个国家集中连片特困地区县,3 个非集中连片国贫县(全省的国 贫县共有

20 个,另外

17 个同时也属于集中连片贫困县),8 个省级扶 贫开发工作重点县(市、区)和比照省级扶贫开发工作重点县的

2 个县(市、 区) 及1个管理区. 本规划的研究范围以下简称 贫困地区 . 湖南省 十三五 交通扶贫规划

3 图1-1 湖南省贫困县分布图 湖南省 十三五 交通扶贫规划

4 表1-1 研究范围 地级市 县名 国家集中连片 特困地区县 国家扶贫 开发工作 重点县 (其中

17 个 县纳入片 区) 省扶贫开 发工作重 点县 比照省扶 贫开发工 作重点县 (管理区) 省少数 民族地 区备注武陵 山片 区 罗霄 山片 区 统计 全省

51 个31

6 20

3 8

24 株洲市

2 个 茶陵县 √ 炎陵县 √ 邵阳市

8 个 新邵县 √ 邵阳县 √ √ 隆回县 √ √ 洞口县 √ 绥宁县 √ √ 新宁县 √ 城步县 √ √ √ 武冈市 √ 衡阳市

1 个 祁东县 √ 岳阳市

1 个 平江县 √ 张家界 市4个永定区 √ √ 武陵源 区√√桑植县 √ √ √ 慈利县 √ √ 益阳市

1 个 安化县 √ √ 常德市

1 个 石门县 √ √ 郴州市

4 个 汝城县 √ √ 桂东县 √ √ 安仁县 √ 宜章县 √ 永州市

5 个 宁远县 √ 新田县 √ 江华县 √ √ 江永县 √ √ 双牌县 √ 怀化市 鹤城区 √ √ 湖南省 十三五 交通扶贫规划

5 13 个 洪江区 √ √ 洪江市 √ √ 中方县 √ 沅陵县 √ √ √ 辰溪县 √ 溆浦县 √ 会同县 √ √ 麻阳县 √ √ 新晃县 √ √ 芷江县 √ √ 靖州县 √ √ 通道县 √ √ √ 娄底市

3 个 双峰县 √ 新化县 √ √ 涟源市 √ 湘西自 治州

8 个 吉首市 √ 泸溪县 √ √ √ 凤凰县 √ √ √ 保靖县 √ √ √ 古丈县 √ √ √ 永顺县 √ √ √ 龙山县 √ √ √ 花垣县 √ √ √ 备注:本表根据湖南省扶贫办资料整理而得.

三、规划期限 本规划研究期限为

2016 年――2020 年.

四、规划依据

1、 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》 ;

2、 《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011-2020 年)》 ;

3、 《武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规划(2011-2020 湖南省 十三五 交通扶贫规划

6 年) 》 ;

4、 《罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫规划(2011-2020 年) 》 ;

5、交通运输部: 《 十三五 交通扶贫规划》 ;

6、 《武陵山、罗霄山(湖南)集中连片特困地区交通建设扶贫规 划(2011-2020 年) 》 ;

7、 《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建 成小康社会的意见》 ;

8、 《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决 议》 ;

9、 《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻的实施意见》

10、 《湖南省农村扶贫开发条例》 ;

11、 《湖南省 十三五 交通发展规划》及分项规划、子规划现 阶段研究成果;

12、其他相关统计资料、汇报材料、会议纪要等资料.

五、主要规划结论 十三五 期间,湖南省围绕全面建成小康社会的总体目标,按 照深入实施精准扶贫、精准脱贫的总体要求,交通扶贫主要实现村村 通客班车,撤并建制村通 100%通硬化路,二级以上干线公路基本覆 盖重点乡镇、省级及以上主要产业园区,县城建有二级及以上公路客 运站,全面实现省扶贫县

2017 年前(含2017 年)摘帽,国家扶贫县 湖南省 十三五 交通扶贫规划

7 2019 年前(含2019 年)摘帽.交通扶贫基础设施建设总投资规模为

1892 亿元,其中高速公路

1060 亿元、干线公路

579 亿元、农村公路

173 亿元、站场

31 亿元、水运

49 亿元. 表1-2 交通扶贫 十三五 投资计划 序号项目 武陵山 片区 罗霄 山片 区 非片区 国贫县 省贫 困县 比照 省扶 贫县 省少数 民族地 区 总投 资 (亿 元) 备注1高速公路

822 13

161 62

2 1060

2 国省干线公 路383

50 34

110 5

259 579

3 农村 公路 窄路 加宽

56 6

5 9

3 80 安保

66 1

6 11

1 86 危桥

4 0

1 1

0 6 撤并 村硬 化0.7

4 水运建设

37 1

0 2

8 49

5 站场

19 3

2 6

1 31

6 合计

1892 湖南省 十三五 交通扶贫规划

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第二章 发展现状

一、交通发展现状

1、高速公路 十二五 期间,高速公路建设持续加快推进,基础设施水平明 显提升, 贫困地区高速公路网络布局初步形成, 相继建成了怀通高速、 张花高速、吉怀高速、吉茶高速等项目,新增里程

694 公里.截至

2015 年底,贫困地区高速公路通车总里程为

2398 公里,其中,武陵 山片区、罗霄山片区及其他贫困区域通车里程分别为

1398 ........