PDF《世界银行集团》

世界银行集团 能源战略方针文件 可持续发展网络

2009 年10 月 目录 缩略词 iii 世界银行集团能源战略方针文件.

1 背景

1 近期发展与前景展望.2 世界银行集团的现行能源战略和近期成果.4 目标与方针.9 范围

15 建议采取行动的领域.15 实施方面的问题.19 能源战略的筹备过程.20 外部咨询.20 附录 1:能源部门工作范围.22 附录 2:世行集团伙伴国和世行集团计划重点领域需由能源部门优先考虑的事项.24 附录 3:能源战略草案纲要.28 附录 4:背景文件.29 参考文献

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图表

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1 世界银行集团能源业务.7

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2 2003 至2009 财年世界银行集团业务分解图(按机构)7

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3 能源战略框架.11

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4 电力普及程度及二氧化碳排放量.13

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5 停电小时数.14 表表1能源战略时间表.20 iii 缩略词 CAS 国家援助战略 (Country Assistance Strategy) CEIF 清洁能源与发展投资框架 (Investment Framework for Clean Energy and Development) CIF 气候投资基金 (Climate Investment Funds) CO2 二氧化碳 CTF 清洁技术基金 (Clean Technology Fund) EI 采掘业 EITI 采掘业透明度倡议 (Extractive Industries Transparency Initiative) FFT 关注能源 (Fuel for Thought) FY 财政年度 GDP 国内生产总值 GEF 全球环境基金 (Global Environment Facility) GHG 温室气体 IBRD 国际复兴开发银行 (International Bank for Reconstruction and Development) IDA 国际开发协会 (International Development Association) IEA 国际能源署 (International Energy Agency) IEG 独立评估小组 (Independent Evaluation Group) IFC 国际金融公司 (International Finance Corporation) INFRA 基础设施恢复与资产平台 (Infrastructure Recovery and Assets Platform) MIGA 多边投资担保机构 (Multilateral Investment Guarantee Agency) OECD 经济合作与发展组织 (Organisation for Economic Co-operation and Development) QAG 质量保证小组 (Quality Assurance Group) SIAP 可持续基础设施行动计划 (Sustainable Infrastructure Action Plan) SREP 低收入国家可再生能源推广计划 (Scaling-up Renewable Energy Program for Low-Income Countries) WBG 世界银行集团 (World Bank Group)

1 世界银行集团能源战略方针文件 本方针文件是为制定世界银行集团 (WBG) 能源战略而进行的咨询工作之基础.世界银行 能源战略预期将于

2011 年初递交世界银行集团董事会,基于本方针文件的咨询过程将一直 持续至

2010 年5月.本方针中的表述将用于指导该能源战略的制定工作. 背景 1. 能源对于经济发展和减贫至关重要.提供能源服务,尤其是为贫困人口提供能源 服务,有助于实现 千年发展目标 (Millennium Development Goals).没有能源,经济就 无法增长,贫困也无法消减.能源对于经济的所有领域而言都是重要的投入资源,它为货 运和客运提供燃料,还为工业、商业、农业及教育和卫生等重要社会服务部门提供电力. 但是,很多发展中国家面临着电力供应短缺,这将阻碍商业发展,并削弱经济增长.亿万 户家庭继续依赖传统的固体燃料来煮饭和取暖,而缺少电力供应,或者既缺少电力也缺少 固体燃料.这些家庭(尤其是其中的妇女和儿童)不仅是高危性有害烟尘的受害者,而且 失去了增加收入的机会. 2. 不充足、不稳定的电力供应影响着很多发展中国家,尤其是撒哈拉以南非洲地区 和南亚地区.所造成的后果之一是企业生产率、竞争力和吸纳就业能力降低,经济活动和 增长受到严重制约.在亚洲和拉丁美洲比较贫困的国家以及秘鲁和菲律宾等中等收入国家 的农村和近郊区,有大量的人口缺乏电力供应.能源短缺在撒哈拉以南非洲地区尤为严 重:该地区的人均发电装机容量是其它低收入地区人均发电装机容量的十分之一.因此, 约有

30 个非洲国家一直频繁发生断电和限电现象也就不足为奇.为平衡供求,扩大跨境 输电范围以促进地区内的电力交易,并将电气化率提高

10 个百分点,撒哈拉以南非洲每 年需投资

400 亿美元,占该地区国内生产总值 (GDP) 的6.4%.目前,撒哈拉以南非洲地 区每年的投资仅为

110 亿美元左右,是所需投资的四分之一,每年资金缺口达

300 亿美 元.南亚缺电人口的数量与撒哈拉以南非洲不相上下,而且大部分集中在印度.撒哈拉以 南非洲人均用电量处于全球最低水平,而南亚地区紧随其后.由于电力供应短缺,很多工 厂被迫自行发电.早前印度政府曾制定到

2012 年实现全国通电的目标,但是新建发电设 施工程的延误和输电方面的瓶颈使得这一目标无法如期实现.该国在

1992 年至

2007 年的 连续三个五年计划中实际增加的电力供应设施仅为原计划的一半.电力短缺不仅影响低收 入国家,还影响到很多中等收入国家,包括埃及、哈萨克斯坦、巴拉圭和南非. 3. 很多发展中国家政府面临的一个主要挑战是如何提高能源供应的可靠性和充足性, 同时让每一个人都能享受现代能源服务,并将服务价格控制在其承受能力范围内(附件 1C3).由于能源需求方面存在巨大缺口,近期又出现能源价格动荡,因此确保能源供应 价格合理成为能源政策制定的重点.应对这一挑战将需要大量资金,以增加供应基数、提 高能源供应和使用效率,然而迄今为止很多发展中国家尚无力筹集规模如此庞大的资金. 与此同时,很多能源基础设施处于超期服役状态,亟需更换,这让供应能力不足的问题进 一步恶化.

2 4. 扶贫所必需的持续经济增长和由此产生的能源需求将带来全球性影响.截至

2050 年,世界经济的设定目标是增长四倍,如果不进行变革,能源需求和与能源相关的二氧化 碳排放量将增加一倍以上(国际能源署 (IEA),2008 年).发展中国家的贫困人口将首先 受到气候变化的损害,并且受害程度最深,而他们的行为在导致气候变化的因素中所占比 重最小,同时应对气候变化的能力又最弱.人们越来越认识到,要以可持续方式满足未来 能源需求,必然需要节能政策以及使用在整个生命周期中温室气体排放量较低的能源(附件4).一般而言,这些措施不仅能够解决能源效率低下和污染环境的问题,还将有助于 缓解当地与能源利用相关的环境问题.此外,收入的增加将加重日渐枯竭的能源压力,从 而导致能源供应成本增加. 5. 为满足发展中国家的能源需求以及遏制全球变暖,需要全球行动,并加强全球合 作.鉴于有关气候变化步伐的科学证据不断涌现,我们必须首先转变全球能源生产和消 费方式.现今大气中聚集的温室气体主要由发达国家造成,因此发达国家应率先行动,大 幅降低其温室气体的排放量.发展中国家的人均能源消耗和相关的温室气体排放量无法与 高收入国家相提并论.但是长期来看,据国际能源署 (IEA) 预测,如果继续实行当前的政 策,到2030 年,非经济合作与发展组织 (OECD) 成员国与能源相关的二氧化碳排放量 (目前与经合组织成员国相当)将比经合组织成员国高出一倍.即便发达国家停止所有的 排放,仍需改变发展中国家的排放趋势,才能将全球温室气体浓度稳定在政府间气候变化 专门委员会 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 认定的可控水平.为体现公 平原则,在控制温室气体排放量的国际行动中,应该向发展中国家进行大规模资金和技术 转移.据国际能源署预计,要将二氧化碳长期浓度控制在

550 ppm(百万分之一帕),在2010 年至

2030 年间,非经合组织成员国在降低因能源使用而产生的温室气体排放量方 面,平均每年的总增量成本可能为

850 亿美元,而要将二氧化碳长期浓度控制在

450 ppm,平均每年的总增量成本可能达到

2300 亿美元(国际能源署,2008 年).实现能源可 持续发展需要工业、金融界、政府和国际组织等众多领域的参与者长期共同努力,而现在 所提供的资金支持仅限于短期融资,目前的政策框架也无法应对如此严峻的挑战. 6. 正是在这种背景下,世界银行集团开始制定新能源战略.发展中国家需要更多、 更清洁的能源来战胜贫困,并由此踏上强劲增长之路.对于全球能源的未来而言,其中心 议题是如何增加对全世界贫困人口的能源供应并提高能源在贫困人口中的覆盖率,使其既 能满足当代人的需求,又能惠及子孙后代.新能源战略将解决世界银行集团在平衡竞争性 需求,促进协作以及权衡取舍方面的问题. 近期发展与前景展望 7. 近期发展和未来趋势正在改变发展中国家能源行业根本问题的相对重要性. 8. 很多发展中国家(几乎包括所有缺少能源的国家),都在经历电力短缺或在未来 几年内将出现电力短缺.停电会对经济........