PDF《轻工业》

轻工业 轻工业 轻工业 轻工业 十二五 十二五 十二五 十二五 发展规划 发展规划 发展规划 发展规划

1 前言轻工业是我国国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和 具有一定国际竞争力的产业,承担着繁荣市场、稳定出口、扩 大就业、满足居民消费需求、服务 三农 的重要任务,在经 济和社会发展中发挥着举足轻重的作用.

十一五 期间,党中 央、国务院确定了保增长、扩内需、调结构等战略部署,采取 积极的综合措施,特别是《轻工业调整和振兴规划》的及时出 台,为轻工业有效应对国际金融危机的冲击,推动结构调整和 产业升级,保持行业平稳较快发展提供了保障. 十二五 时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是 深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,轻工业将 步入新的发展阶段.为落实《国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》和《工业转型升级规划(2011―2015 年)》,指导 未来五年轻工业发展方式转变和产业结构调整, 推动我国由 轻 工大国 向 轻工强国 迈进,编制《轻工业 十二五 发展 规划》 .规划期为 2011-2015 年.

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一、 十一五 主要成就和 十二五 面临形势 ( 一) 十一五 主要成就 十一五 期间,轻工业加大了结构调整和转型升级力度, 实现了全行业平稳较快发展.2010 年,轻工业规模以上企业工 业增加值占我国工业总体相应指标的 17.9%, 对促进国民经济发 展、保障和丰富国内市场、满足居民日益增长的消费需求、保 持我国轻工产品在国际市场的份额发挥了重要作用. 1.生产平稳较快增长

2010 年,全部轻工业完成工业增加值超过

3 万亿元. 十一 五 期间轻工业规模以上企业工业增加值年均增长 15.5%.家用 电器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行业

100 多 种产品产量居世界第一,进一步巩固了我国作为世界轻工产品 生产和消费大国的地位. 2.技术进步步伐加快 轻工业技术开发和技术改造投入力度进一步加大,技术创 新能力不断增强.26 个行业中,大中型骨干企业建立了

95 个国 家认定企业技术中心,占全国的 13%. 十一五 期间,关键共 性技术开发取得积极成效,全行业获国家科技进步奖

19 项,部 分技术达到了国际先进水平.组织实施国家重点产业振兴和技 术改造项目近

2500 项,推进了行业总体技术水平提升. 3.质量建设取得成效 轻工产品质量稳步提升,规模以上企业普遍建立了质量管

3 理体系,产品质量检测方式及质量控制手段逐步同国际接轨. 标准制、修订工作稳步推进, 十一五 期间,全行业共完成制 修订国家标准

1182 项,行业标准

639 项,部分行业牵头组织或 参与了国际标准制修订. 4.品牌影响力进一步增强 在产品质量不断提高的基础上,品牌建设取得一定成效. 重点行业品牌集中度、品牌附加值、产品利润率进一步提高, 骨干企业的品牌意识和品牌经营管理能力明显增强,海尔、格力、茅台等一批享誉国内外的品牌企业不仅在国内市场引领行 业发展,在国际市场也具备一定的影响力. 5.国际竞争力有所提升 我国轻工业产业体系完整,产业规模优势突出,形成了较 强的综合竞争优势.

2010 年,轻工业主要商品出口额

3555 亿美 元,比 十五 末期增长 83.1%.产品出口到世界

230 多个国家 和地区,我国作为轻工产品国际制造中心和采购中心的地位进 一步得到巩固.出口贸易方式、市场结构和产品结构不断优化, 一般贸易比重增加,新兴市场比重加大. 6.产业集群发展较快 轻工业产业集群快速发展,产业集中度高、专业化强、分 工明确、特色突出,土地集约使用、污染集中治理、资源循环 利用的特点更加突出,已逐步形成从原材料加工、生产到销售 服务一条龙的完整体系,在区域经济发展中发挥了引领、支撑

4 作用.2010 年,具有一定影响力的轻工业产业集群近

300 个,是 十五 期间的

2 倍,年产值约 3.6 万亿元,占轻工业总产 值的 26%左右,涉及就业人数达

1000 万人. 7.节能减排取得积极进展 节能减排成为转变发展方式和调整结构的重要抓手.通过 采用新技术、新工艺、新材料,提高能源利用率和水的循环利 用效率,重点行业综合消耗明显下降.造纸、发酵、啤酒等行 业中的龙头企业和多数大中型企业实现了增产不增污.通过实 施绿色照明工程、能效标识管理、环境标志认证、节能产品认 证、节能惠民工程等,对于企业生产绿色节能产品发挥了引导 作用.以财政补贴形式在全社会推广使用节能灯 3.6 亿只,取 得了显著的社会、经济和环境效益. 8.淘汰落后产能取得实效 十一五 期间,通过不断完善相关政策措施,在高排放 的造纸、皮革、酒精、味精、柠檬酸等行业,加强专项治理和 环保核查,淘汰了环保难达标的落后生产能力. 十一五 期间,按计划完成或超额完成淘汰落后产能任务,共完成淘汰落后 产能:造纸

1130 万吨、酒精

190 万吨、味精

68 万吨、柠檬酸

8 万吨. 9.扩大就业和服务 三农 作用显著

2010 年,全部轻工业吸纳就业人数超过

3500 万人,其中 规模以上企业就业人数

2320 万人, 占全国规模以上工业企业就

5 业人数的 25.6%,成为吸纳劳动力就业的重要民生产业. 轻工业 70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工,

2 亿多农民直接 受益.轻工业为实现农民增收、推动农业产业化、加快城镇化 建设、构建和谐社会作出了重要贡献. 十一五 时期,轻工业发展取得了一系列成绩,但是存 在的问题依然突出,主要是:技术创新能力不足,多数行业整 体研发能力较为薄弱,一些关键领域的核心技术亟待突破;

产 品结构不适应消费升级需要,产品同质化现象较为严重,在国 际产业分工中长期处于价值链中低端;

产品质量保证体系有待 于进一步完善,食品质量安全形势依然严峻;

多数行业品牌建 设水平与生产制造能力存在较大差距,有世界影响力的品牌为 数不多等.由此可见,我国轻工业既处于重要发展机遇期,又 处于产业优化升级的战略转型期. ( 二) 十二五 面临的形势 十二五 时期,我国继续实施扩大内需战略,居民消费 结构升级和城镇化率也在不断提高,为轻工业发展提供了重大 机遇.同时,轻工业发展还面临着国际贸易环境日趋复杂、低 成本优势逐步弱化、资源环境约束日益增强等诸多风险挑战. 1.发展的机遇 扩大内需等政策措施将拉动轻工产品消费需求稳步增 长.《轻工业调整和振兴规划》提出的进一步完善家电下乡政策, 以及家电以旧换新等政策,对于扩大市场、引领消费发挥了重

6 要作用.国家加强基础设施建设,完善交通、通信、电力等基 础设施条件,不断加大对教育、医疗、公共服务、社会保障等 方面投入力度,有助于形成良好的消费预期,进一步释放城乡 居民消费潜力. 消费结构升级为轻工业的发展拓宽了新的领域.随着居民 生活水平的提高,消费市场空间进一步扩大,加快了轻工产品 结构调整.农村市场对轻工产品特别是对家用电器、电动自行 车等耐用消费品有较大的需求,新增人口、老年人等特殊人群 新的消费需求,必然带动轻工业相关产业的发展.未来

5 年,我国将建设

3600 万套保障性住房, 随之带动一大批家具、 家电 、 五金、照明等轻工产品生产、销售量快速增长. 城镇化率不断提高为轻工业发展提供了广阔空间.近几年 我国城镇化进程加快,但城镇化率仍低于世界平均水平.据测 算,城镇化率提高

1 个百分点,靠直接消费大约可拉动 GDP 增长1.5 个百分点. 十二五 时期,我国城镇化率将突破 50%, 年均增长约 0.8 个百分点,由此带动轻工产品消费快速增长. 经济全球化仍将为轻工业发展提供诸多机遇.国际金融危 机没有改变世界经济中长期发展趋势,发展中国家、新兴市场 国家居民消费需求的扩大,发达国家对轻工产品需求的恢复和 增长,为我国轻工业进一步巩固和扩大国际市场,开展国际交 流与合作创造了有利条件.经济全球化仍是我国轻工业发挥比 较优势,参与国际竞争和国际分工,充分利用国际市场的资源、

7 技术、人才和管理经验,加快发展的重大机遇. 技术进步为轻工产业转型升级提供支撑.以信息技术、生 物技术、 物联网等为标志的全球新一轮技术创新正在深入推进, 为轻工业实现可持续发展提供了技术支撑.新型材料的不断开 发应用为轻工产品的丰富和完善奠定了基础,轻工装备制造水 平的提升将进一步促进产品质量水平的提高. 2.面临的挑战 国际贸易环境日趋复杂.国际市场对轻工产品在绿色制造、 资源节约、产品质量安全等方面设立更多技术性贸易壁垒,贸 易摩擦将成为轻工产品出口面临的常态环境,摩擦形式更加复 杂,我国轻工产品出口贸易外部压力不断增大. 低成本优势逐步弱化.资源性产品价格呈上升趋势,劳动 力、原材料、土地等生产要素价格不断上涨,国际汇率波动以 及人民币升值的压力等因素,对轻工业发展构成重大挑战. 可持续发展压力增大.资源环境约束日益强化,节能减排 形势更加严峻,以往的粗放式发展方式已不适应轻工行业实现 可持续发展的要求.发达国家已经提出阶段性减排目标和低碳 发展目标,设置诸如碳关税等绿色壁垒,我国也提出日趋严格 的减排措施,使得造纸、皮革、电池、照明电器、发酵等行业 转变发展方式变得更为紧迫.

二、 十二五 发展的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

8 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,全面贯彻 落实科学发展观,积极应对国内外发展环境的新变化,以加快 转变发展方式为主线,以推进产业结构调整为主攻方向,大力 实施扩大内需战略,增强技术创新和品牌建设能力,积极推进 节能减排,推动信息化和工业化深度融合,建设和完善结构优 化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代轻工产业体 系,提高产业可持续发展能力,进一步推动我国由轻工业大国 向强国迈进.

(二)基本原则 ――坚持市场导向,满足多层次消费需求.统筹利用国内、 国际两个市场,改善产品供给结构,加强消费引导,满足城镇 化进程中不断增长的消费需求.提升消费层次,培育新兴消费 热点.稳定国际市场份额,提高国际市场竞争力. ――坚持技术创新,促进发展方式转变.充分发挥技术创 新的引领和支撑作用, 努力突破制约产业升级的关键共性技术, 提高产业核心竞争力.加强人才队伍建设,培养和吸引科技创 新、管理等各方面人才,全面提高企业职工素质. ――坚持质量为本,保障产品使用安全.落实企业主体责 任,推进企业建立健全质量管理体系,加强质量管理,提升企 业履行质量安全责任的能力,大力保障轻工产品特别是食品质 量安全. ――坚持优化布局,引导区域协调发展.提升现有轻工业

9 产业集群发展水平,构建以研发设计、知名品牌、高端人才、 管理创新等为基础的新竞争优势,形成一批具有国际影响力的 轻工产品制造基地.推进产业有序转移,促进产业布局进一步 优化. ――坚持节能减排,增强可持续发展能力.加强资源节约 和综合利用,提高能源资源利用效率.大力发展循环经济,积 极推广先进节能减排技术,加快推行清洁生产,促进行业发展 与资源环境相协调.

(三)主要目标 ――生产平稳较快增长. 十二五 期间,全部轻工业增加 值年均增长 9%,生产要素配置进一步优化, 产业链配套协作能 力增强,经济运行的质量和效益明显提高. ――国际竞争力进一步提高.轻工行业主要商品出口额年 均增长 7.5%,培育出口竞争新优势, 进一步优化出口产品结构, 提高对外贸易水平. ――技术创新能力明显增强.重点行业规模以上企业研究 与实验开发支出占主营业务收入的比重超过 1%,以企业为主体 的技术创新体系进一步健全,制修订一批技术标准. ――产业布局得到优化.推进资源禀赋型、劳动密集型产 业由东部向中西部有序转移,提高有效承接水平,优化产业布 局.中西部地区轻工业总产值占全国轻工业总产值的比重由

2010 年的 32%提高到 40%.

10 ――产业集群发展水平有所提升.提升现有产业集群的质 量和水平.将轻工业产业集群产值占全国轻工业总产值的比重 由2010 年的 26%提高到 36%左右. ――质量品牌建设迈上新台阶.产品适用性、质量稳定性 和高端产品加工精细化程度进一步提高,品牌建设能力明显增 强,轻工产品特别是食品的质量安全水平有效提升. ――节能减排成效显著.单位工业增加值能源消耗较 十 一五 末降低 20%,单位工业增加值用水降低 30%.主要污染 物排放总量减少,化学需氧量和氨氮分别减少 10%.

三、重点任务

(一)着力推动产业结构调整 1.加强企业技术改造 引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节,不断 采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备,对现有生产 设施进行技术改造,提高企业核心竞争力.推进产品结构调整, 发展绿色、安全、智能化的多功能产品,提高产品的技术含量 和附加值.推进轻工业技术装备水平提升,优化生产流程,提 高劳动生产率和产品质量.加大应用数字化、自动化技术改造 提升传统产业力度,推动研发设计、生产、流通、企业管理等 环节的信息化改造升级.推动企业信息化综合集成,促进信息 化条件下新型企业发展模式创新.

11 专栏 1:重点行业技术改造工程 2.推进企业组织结构调整 在食品、造纸、家电、塑料、家具、皮革、铅蓄电池等规 模效益显著的行业,积极推进跨地区、跨所有制兼并重组,加 快做大做强一批骨干企业,提高产业集中度.鼓励具有自主知 1.食品.产品质量检测仪器设备、原(辅)料检验仪器设备、产品出厂检 验设施与仪器设备、生产过程质量动态监测预警设备更新改造.产品质量数据 库、企业质量信用数据采集与管理系统、产品质量可追溯系统及配套硬件设备 等. 2.塑料制品.采用农用塑料节水器材和长寿命(3 年及以上)功能性农用 薄膜先进生产技术、特种管材生产技术、新型环保阻燃塑料制品生产技术、新 型免喷涂塑料生产技术、定岛型束状超细纤维聚氨酯合成革技术等,更新改造 生产线. 3.家电.采用节能环保、智能等技术,提升电冰箱、空调器、洗衣机及冰 箱压缩机、空调器压缩机........