PDF《广东省质量技术监督局 2016 年》

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1 - 广东省质量技术监督局

2016 年 部门整体支出绩效评价报告 评价机构: 广东粤诚会计师事务所有限公司 机构负责人: 龚洁敏 项目负责人: 谢星 -

2 - 为加强省级预算部门整体支出绩效评价工作,强化预算部 门整体支出预算工作力度,深化预算部门绩效管理责任主体意 识,提高财政性资金使用效益,按照省财政厅《关于做好

2017 年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知》(粤财绩函 〔2017〕

18 号) 的要求, 在省质量技术监督局自评工作的基础上, 委托第三方机构对其部门整体支出开展重点评价.

一、部门概况

(一)机构设置及主要职责. 广东省质量技术监督局(以下简称 省质监局 ,省质量技 术监督局及其下属单位简称 省质监系统 )是省政府管理全省 标准化、计量、质量、食品相关产品生产加工环节和特种设备安 全管理工作及执法监督职能的直属机构.主要职能包括:负责产 品质量宏观管理和诚信体系建设工作;

制定现代质量监管体系规 划并组织实施;

依法监督管理认证认可工作;

负责监督管理标准 化工作;

负责统一管理计量工作;

负责综合管理特种设备安全监 察、监督、风险防范和伤害监测工作,组织高耗能特种设备节能 监管工作,对特种设备进口实施监督检查,依法承担特种设备安 全事故调查工作;

负责全省食品相关产品生产加工质量安全监督 管理工作;

负责产品质量安全监督工作等.

(二)部门预算单位及人员构成. 根据《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省工商行政管 -

3 - 理体制调整实施方案〉和〈广东省质监行政管理体制调整实施方 案〉的通知》(粤府办〔2014〕72 号)精神,质监部门由省级以 下垂直管理调整为市县政府分级管理,市县质监部门事业单位暂 维持不变. 省质监系统

2016 年部门决算由省质监局本部和

120 个下属 单位构成,具体包括省质监局本部(含直属行政单位稽查局),

9 个省局直属事业单位(省局投诉中心、省局政务中心、省生产 许可证审查服务中心、省WTO/TBT 中心、广东质检院、省计量院、 省标准化院、省特检院、省通讯终端质检中心),111 个市县检 验检测事业单位.

2016 年部门决算中,省质监系统人员编制数为 3,794 人,其中:行政编制

131 人,工勤编制

20 人,事业编制 3,643 人,年 末在职在编人数为 3,196 人.2016 年末决算中,离退休人数为 1,353 人,其中,离休

7 人,退休 1,346 人.

(三)2016 年度总体工作和重点工作任务.

2016 年省质监局的总体工作和重点工作任务主要有以下几 方面的内容:一是深入实施质量强省战略,树立质量效率型发展 导向.二是大力推进质量创新,提升供给体系质量.三是加强质 量技术基础建设,促进创新驱动发展和产业转型升级.四是全面 深化改革,提升 放管服 实效.五是强化质量安全监管,牢牢 守住质量安全底线. 六是坚持从严从实, 不断提升自身建设水平. -

4 - 各项工作的具体内容及实施情况见附件 7.

(四)2016 年整体支出绩效目标. 根据省质监局 三定 规定确定的工作职能,完成质监业务 监督管理项目工作,包括质量、特种设备、计量、标准化、认证 认可、生产许可证审查、产品质量监督抽查、电梯监督抽查、稽 查打假执法以及整顿规范市场秩序等工作支出;

完成开展业务工 作所需的保运转项目支出,包括质监业务宣传、业务培训接待、 设备设施维修维护、物业管理、水电费、车辆租赁、差旅交通费 等支出.

(五)2016 年部门整体支出情况.

2016 年部门决算收入 308,417.63 万元,其中,财政拨款收 入124,601.29 万元,事业收入 140,579.18 万元,经营收入 11,205.49 万元,其他收入 32,031.66 万元.

2016 年部门决算支出 273,782.91 万元,其中财政拨款支出 134,948.95 万元.一般公共预算财政拨款支出中,基本支出 41,086.33 万元,其中:工资福利支出 29,294.27 万元,商品和 服务支出 1,862.62 万元,对个人和家庭的补助 9,680.11 万元, 其他资本性支出 249.33 万元;

项目支出 93,862.62 万元,主要 是维持机构正常运转,开展质量安全监管工作所发生的特种设 备、 重要工业品和食品相关产品质量安全监管, 实施标准化战略, 计量体系建设及监管,信息化建设,稽查打假办案等业务支出, -

5 - 以及国家级质检中心、公共检测服务平台建设等项目支出.

二、评价结论 通过分析各地市提供的相关资料, 结合资料审核、 专家评审、 现场核实等情况,总体上看,省质量技术监督局

2016 年预算执 行情况良好,履职效果突出,广东省在全国省级政府质量工作考 核中,连续三个考核年度被评定为 A 级(最高等级),得到国家 总局和省领导的高度评价.与此同时,在预算编制、预算管理及 预算执行方面仍存在一些瑕疵.据此,综合评定广东省质量技术 监督局

2016 年部门整体支出绩效得分 85.02 分,绩效等级为 良 .(指标分析及得分情况详见附件 3).

三、主要绩效

(一)深入实施质量强省战略,树立质量效率型发展导向. 在全国省级政府质量工作考核中,广东连续

3 次获评最高等 级A级.全省质监系统坚持以提升发展的质量和效益为中心,不 断提升质量工作战略地位,促进形成了共同建设质量强省的热 潮.从省的层面看,省委、省政府对质量的重视前所未有.省委、 省政府在全国率先出台《中共广东省委 广东省人民政府关于实 施质量强省战略的决定》,将质量强省建设上升为经济社会发展 的全局性战略;

高规格召开广东省质量大会,胡春华书记主持大 会并作总结讲话,时任省长朱小丹、质检总局局长支树平作重要 讲话,对实施质量强省战略进行全面部署;

省政府与质检总局签 -

6 - 署合作备忘录,就国家和省级检测平台项目建设、优化广东质量 供给、深化质监体制机制改革等方面共同确定了一系列政策措 施.

(二) 加强质量技术基础建设, 促进创新驱动发展和产业转型 升级.

2016 年,全省质监系统进一步强化标准、计量、检验检测、 认证认可等质量技术基础,提升对经济社会发展的支撑力和引领 力,服务创新驱动发展和转型升级. 1.加快构建先进标准体系. 编制实施新能源、新材料、电子商务、商贸物流等一批新兴 产业标准体系规划与路线图,促进加快建设与现代产业体系相适 应的先进标准体系.一是推动企事业单位主导或参与制修订国际 标准

121 项、 国家标准

217 项、 行业标准

255 项, 总数分别达

1162 项、4278 项、3640 项,指导企业制订核心指标高于国际、国家、 行业标准的企业标准

4422 项、采用国际标准

992 项,累计分别 达49284 项、29446 项.推行标准联盟建设,累计建立标准联盟

302 个,制定实施团体(联盟)标准

1120 项,均居全国第一.二 是加快建设国家技术标准创新基地(华南中心、广州).全省

15 个项目获

2016 年中国标准创新贡献奖,居全国第一.三是加强 国外技术贸易措施动态研究,七项研究成果引起政府高度关注, 其中,中办和国办同时采用的《俄罗斯带动欧亚经济联盟频出技 -

7 - 术性贸易措施对我出口造成影响需关注》等政研信息获中央领导 批示. 2.强化精密制造计量基础. 一是组织开展地方计量检定规程制修订工作,新制定发布地 方计量检定规程

10 项,累计达

32 项,填补了建筑、道路工程、 电力、纺织、食品药品、环保等领域新型和专用计量仪器仪表的 国内检定方法空白.二是加快筹建国家智能控制系统制造产业计 量测试中心,汕头、江门分别开展轻工机械、轨道交通车辆省级 产业计量测试中心建设.三是在制造业推进计量管理体系建设 中, 全省通过测量管理体系认证和计量保证体系确认企业达

3661 家.四是年内成功承办国际法制计量组织法制计量管理体系国际 研讨会,进一步提升广东计量国际影响力. 3.加强检验检测技术能力建设. 进一步加大公共检测服务平台建设力度,认真落实胡春华书 记指示精神.一是

2016 年全省获批筹建国家质检中心

5 个,获 批成立国家质检中心

5 个,超额完成年度计划,累计建成或在建 国家质检中心

75 个、省质检站

213 个,国家质检中心数稳居全 国第一.二是全省各级公共检测服务平台 六大平台 作用进一 步发挥,通过共享仪器设备等方式,服务 22.47 万家企业、科研 机构创新研发测试 10.29 万次,节约试验成本

11 亿元.三是与 企业、科研机构开展

311 项联合研发,研发产品

118 台/套,产-8-生经济效益 3.18 亿元. 4.加强认证认可体系建设. 一是推广产品、体系等认证,确保企业研发的准确性和新产 品的高品质.经过一系列的努力,全省共有 1.6 万家企业取得

13 万张强制性产品认证证书,居全国第一.二是加强证后监管,通 过行政检查和技术检查相结合的方式,省质监系统全年共组织对

1864 家机构进行了行政检查;

对462 家机构开展技术检查.共175 家机构被责令整改,20 家机构受到暂停签发报告处理,19 家 机构被立案调查,切实提高机构检验检测质量.三是与香港创新 科技署签署《粤港质量及检测认证工作合作协议》,促进粤港两 地检测认证合作互认,助推服务贸易自由化.

(三)大力推进质量创新,提升供给体系质量. 全省质监系统坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕提 高供给质量主攻方向, 以质量创新为重要抓手, 推动形成高质量、 多层次供给体系. 1.抓好消费品质量提升. 深入贯彻落实国务院《消费品标准和质量提升规划(2016―

2020 年)》,以及省政府关于开展质量提升活动的指导意见,着 力改善消费品供给质量.以空气净化器、智能马桶盖、电饭煲、 智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用 品、家具等国务院部署的

10 类重点消费品,以及热水器、电声 -

9 - 器材、厨房电器具、皮具/箱包、家用美容/保健电器具等

5 类特 色 广货 产品为重点,深入开展消费品质量提升行动. 2.加强质量品牌建设. 贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结 构升级的意见》,深入开展增品种、提品质、创品牌行动,满足 消费升级需求. 开展省名牌产品评价, 评出工业类省名牌产品

651 个,并首次评选出

41 个服务业类省名牌产品,拓宽名牌评价范 围,促进服务质量提升.2016 年新获批筹建

7 个、命名

3 个全国 知名品牌示范区,总数分别达

32 个和

14 个,均居全国首位;

11 个区域筹建省知名品牌示范区.运用与国际接轨的技术手段创新 品牌建设工作,启动构建 广东优质 标准及认证体系,深圳实 施 深圳标准 认证及标识制度.深入发掘特色产品资源,全年 新增地理标志保护产品

9 个,总数达

121 个,地理标志保护产品 在第七届广东省现代农博会上大放异彩,得到时任省长朱小丹等 多位省领导肯定. 3.服务 三去一降一补 . 充分发挥质监职能作用和技术优势,积极服务供给侧结构性 改革 去降补 行动.实施化解过剩产能标准支撑工程,制定节 能、环保产业标准体系规划与路线图,批准发布《电镀水污染物 排放标准》等能效能耗限额标准

82 项,倒逼落后过剩产能淘汰. 充分发挥生产许可的政策约束作用,严控新增产能,对77 家钢 -

10 - 铁企业及

170 家水泥企业进行检查,共立案查处案件

67 宗.

(四) 继续强化各方面监督检查及风险控制工作, 群众生活质 量得到进一步保障.

2016 年, 广东省质监系统继续以问题导向原则落实监督检查 工作,用 发现率 理念,围堵不合格产品,通过突出重点产品、 突出重点区域、突出重点检验项目、强化对以往监督抽查不合格 企业跟踪抽查、加大抽查频率、扩大抽检范围等措施,倒逼各级 部门及企业采取措施提高产品质量,使查找问题的导向性更加明 确,促进企业重视产品质量,从根源上防止有问题的产品流入市 场,进一步保障消费者的合法权益. 1.在用电梯安全监督抽查工作方面. 广东省是全国电梯保有量大省,历年电梯保有量和新装电梯 量均居全国各省之首,截至

2016 年底,全省在用电梯拥有量约

62 万台,约占全国电梯保有量的 1/6.2016 年,广东省在用电梯 安全监督抽查,抽查区域囊括了广东省全部

21 个地区,完成总 任务共计 23,871 台,总任务完成率达到 109.48%,超额完成既定 任务. 省质监系统继续强化 使用管理权者 的首负责任, 巩固 电 梯安全责任链条 .随着广东省《电梯条例》的实施,以确定使 用权者的 首负责任 为突破口,构建以企业主体责任落实为核 心的现代质量监管体系为目标,从维护消费者权益、保障人民群 -

11 - 众生命财产安全出发,规定了电梯使用管理人承担使用安全首负 责任外,在电梯发生事故后,还应当做好受伤人员的救助、安置 工作.通过一系列措施,强化了公众对企业主体责任的认知,引 导媒体报道进一步关注企业主体责任的履行,通过 首负责任 的落实,倒逼电梯行业形成责任追溯链条,从源头上强化电梯产 品的质量. 2.产品质量监督抽查工作方面. 2016年,国家监督抽查我省4,206批次工业产品,发现不合 格产品570批次,国家抽查我省企业、产品批次第一,但不合格 产品发现率为13.6%,比2015年下降0.8%.由2015年全国倒数第一 上升到2016年的第25位.根据《2016年广东省省级产品质量监督 抽查计划产品目录》,对列入目录的产品开展省级抽查,2016年 共抽查9,552家企业生产的14,575批次工业产品,发现不合格产 品1,769批次,不合格产品发现率为12.1%,比2015........