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4 《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》 (征求意见稿) 编制说明《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》标准编制组

2016 年7月目录1项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 标准制订的必要性分析.1 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任.1 2.2 自行监测是造纸行业排污许可证的重要组成部分.2 2.3 相关标准规范对造纸行业监测方案编制技术规定不全面.2 2.4 从自行监测开展现状来看,造纸行业自行监测有待加强.3

3 造纸工业企业污染物来源分析.4 3.1 废水来源分析.4 3.2 废气来源分析.5 3.3 噪声来源分析.5 3.4 固体废物来源分析.5

4 标准制订的基本原则和技术路线.6 4.1 标准制订的基本原则.6 4.2 标准制订的技术路线.6

5 标准研究报告.6 5.1 适用范围.6 5.2 监测方案制定.7 5.3 信息记录和报告.7 5.4 其他.8

1 《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》 (征求意见稿) 编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》 《中国人民共和国水污染防治法》 《中华人民共 和国大气污染防治法》的要求,进一步规范排污单位自行监测行为,对排污单位开展自行 监测活动提供切实可行的指导,中国环境监测总站在环境保护部的组织下,编制了《排污 单位自行监测技术指南 总则》 . 为了进一步明确和细化对造纸工业企业自行监测行为的指 导,按照环境保护部要求,中国环境监测总站根据《环境监测管理办法》 《污染源监测管理 办法》 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》 (试行)和《排污单位自行监测技术 指南 总则》等法律规章并参照相关标准规范,起草了《排污单位自行监测技术指南 造 纸工业》 (以下简称《指南》 (征求意见稿) ) . 1.2 工作过程 2015年11月,中国环境监测总站成立了《指南》编制组. 2015年11月-2016年5月,编制组查询了相关标准规范和管理制度要求,调研了管理部门 对造纸工业企业污染防治和开展自行监测的要求, 统计分析了国家重点监控企业中造纸企业 自行监测开展情况,组织召开了专家研讨会,赴河北造纸企业开展有针对性的实地调研,在 此基础上标准编制组编制了《指南》 (初稿) . 2016年5月-2016年6月,对《指南》 (初稿)进行了集中讨论,根据讨论结果进行了修改 完善,赴山东对木浆、草浆、脱墨废纸浆企业进行了专项调研,在此基础上对《指南》 (初稿)进行修改完善,形成《指南》 (征求意见稿) .

2 标准制订的必要性分析 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任 排污单位开展自行监测,向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任.

2015 年1月1日施行的新《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出: 重 点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备, 保证监测设备正常运行, 保存原始监测记录 ;

第五十五条要求: 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染

2 物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行 情况,接受社会监督 . 《中华人民共和国水污染防治法》中第二十三条规定: 重点排污单位应当安装水污 染物排放自动监测设备, 与环境保护主管部门的监控设备联网, 并保证监测设备正常运行. 排放工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录.具体 办法由国务院环境保护主管部门规定 . 《中华人民共和国大气污染防治法》中第二十四条规定: 企业事业单位和其他生产 经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名 录中所列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录. 造纸企业是废水排污大户,根据全国环境统计调查结果,2014 年共对