PDF《关中平原城市群发展规划》

9 生态环境保护,转变产业发展方式,积极发展绿色经济,建设美 丽城镇和乡村,打造显山露水、透绿见蓝、人与自然和谐共生的 新型城市群.

第四节 发展目标 到2035 年,城市群质量得到实质性提升,建成经济充满活 力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影 响力的国家级城市群. 西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成. 西安综 合经济实力和发展活力明显增强,参与国际竞争的功能显著提 升,在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显.宝鸡、运城、天水等重要节点城市辐射带动能力持续增强,中小城 市和特色镇加快发育,城市间联系更加密切.城市历史文化得到 有效保护,城市特色风貌充分彰显. 创新型产业体系和基础设施支撑体系日趋健全. 以军民融合 为特色的创新型产业体系基本建成,科技成果转化能力显著增 强,研发经费投入强度稳定在 3%以上,军民融合产业总收入超 过1.5 万亿元,建成国家创新高地.连通城市群内外的多层次交 通运输网络全面形成,通信、水利设施保障能力明显提升.生态 安全格局全面建立,生态环境质量根本好转,集约紧凑式开发模 式成为主导. 对内对外开放新格局有效构建. 面向中亚的立体化国际大通 道更加完善,市场化、法治化、国际化的制度环境和开放合作新 机制比较健全,国际竞争新优势更加突出,向西开放战略支点作

10 用进一步显现,东西互动、南北协同、引领西北、服务全国的开 发开放格局进一步形成,开放型经济向更广领域和更高层次迈 进. 一体化发展体制机制不断完善. 阻碍生产要素自由流动的行 政壁垒和体制机制障碍基本消除,市场一体化、公共服务共建共 享、生态共建环境共保、成本共担利益共享机制基本建立.

第三章 构建与资源环境承载能力相适应的空间格局 加快主体功能区建设,优化提升核心地区,培育发展潜力地 区,严格管控农业地区和生态地区,提升空间开发效率和城市群 发展水平.

第一节 强化空间功能分区管控 按主体功能定位实施分类指导. 重点开发区要积极推进产城 融合和循环经济、低碳经济发展,适度扩大城镇空间,严格保护 生态空间,强化产业和人口集聚能力.农产品主产区要加强耕地 保护,优化农业结构,推动现代农业发展.重点生态功能区要把 增强生态产品提供能力作为首要任务,严控各类开发活动,因地 制宜发展符合主体功能定位的适宜产业. 细化落实国土空间管控单元.创新差异化协同发展机制,着 力实现主体功能定位在各县(市、区)精准落地.在主体功能分 区基础上,进一步缩小空间单元,坚持生态优先,划定生态保护 红线和生态空间.依次确定农业、城镇空间范围,并划定永久基 本农田和城市开发边界.生态空间、农业空间原则上按限制开发

11 区域进行用途管制,其中生态保护红线、永久基本农田范围内的 空间原则上按禁止开发区域进行用途管制. 城镇空间按照集约紧 凑高效原则实施从严管控.

第二节 构建 一圈一轴三带 的空间格局 强化西安服务辐射功能,加快培育发展轴带和增长极点,构建 一圈一轴三带 的总体格局,提高空间发展凝聚力. 图2关中平原城市群主体功能区拼图

12 一圈 .指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西 安都市圈.加快功能布局优化与疏解,增强主城区科技研发、金 融服务、文化旅游、国际交往等核心功能,完善阎良、临潼、兴 平等外围组团功能,推动西安―咸阳一体化发展,按程序合理调 整行政区划,打造带动西北、服务国家 一带一路 建设、具有国 际影响力的现代化都市圈. 一轴 .即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线.强化西安的综 合枢纽地位和辐射带动作用,增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重........