PDF《让案件经得起检验》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2015/01/14 Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement E-mail:hjbslaw@sina.

com 法治周刊 执法

07 环境执法既要建立重心下移、 力量下沉的工作机制, 又要 积极推行 阳光执法 , 严格规范和约束执法行为. 基层是行政执法的主要领域也是薄弱环节.不久前, 国 务院办公厅印发 《关于加强环境监管执法的通知》 , 强调加快 解决环境监管执法队伍基础差、 能力弱等问题, 加强环境监察 队伍和能力建设, 为推进环境监管执法工作提供有力支撑.

2012 年以来, 广东省中山市环保局结合实际改革创新, 通 过开展行政执法案卷评查, 有效地提升了镇区环境监管和行 政执法水平, 取得了较好的成效. 中山市是如何开展环保行政执法案卷评查的, 在评查中 又发现了哪些值得借鉴的问题?记者对此进行了采访. 广东省中山市开展环保行政执法案卷评查 让案件经得起检验

本报记者黄慧诚 通讯员黄丹雯 广东省中山市是全国

3 个不设县、 直管镇的地级市之一.基于特殊的行 政架构和当地经济社会发展实际,

2012 年7月, 中山市在全市实施简政强镇事 权下放改革.按照全市统一部署, 市环 保局与

24 个镇 (区) 签订委托协议书, 各 镇区综合行政执法局在委托事权范围代 行市环保局部分行政执法权, 包括行政 审批类事权和行政执法类事权两大类. 截至2014 年12 月,中山市环保局214 项行政处罚权中,已有109 项下放到各镇区, 包括市控以下污染源和建设 项目违法处罚两大类. 两年多来, 事权下放改革有效地调 动了各镇工作积极性, 推动各项工作开 展.但由于一些镇人少事多、 人员素质 参差不齐以及人事管理体制等原因, 也 导致了部分镇案卷质量低、 执法水平不 高等问题产生. 但如果诉讼输了官司, 是由市局 而不是各镇分局担责. 中山市环保局 法制科负责人胡涛告诉记者.

2012 年7月2日, 《中山市环保系统 简政强镇事权下放监督管理暂行办法》 、 《中山市环境保护局行政执法案卷 评查办法》 一并印发实施.

2013 年6月24 日~28 日、

2014 年9月17 日~19 日,中山市已分别开展了两次评查工作并探索出一些好的做法, 案卷评查成为加强事权下放监督管理 的有效手段之一. 中山市环保部门联合检察部门共 同开展评查.根据中山市环保局与市 检察院签订的 《关于共同开展预防职务 犯罪工作的意见》 相关规定, 市环保局 会同市检察院组成案卷评查小组. 检察人员的参与和指导, 大大增强 了评查工作的权威性和专业性, 有利于 规范行政行为并及时预防职务犯罪. 中山市以行政处罚案件为主, 集中 调阅与现场抽查相结合.根据 《中山市 环境保护局行政执法案卷评查办法》 , 评查对象包括各镇区在行使行政许可、 非行政许可审批、 行政处罚、 行政征收 等行政执法权活动中所形成的行政执 法案卷. 通过对案卷实施检查, 对行政执法 行为的合法性、 合理性和行政执法文书 的规范化等情况进行检查评价. 目前, 中山市评查以行政处罚案件 为主.2012 年, 全市各镇区处罚了