PDF《内蒙古自治区国民经济和社会发展》

―0― 内蒙古自治区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

2016 年2月―1― 目录

第一篇 回顾 十二五 奠定坚实发展基础

第一章 十二五 发展成就和基本经验.

1

第一节 发展成就.1

第二节 基本经验.7

第二篇 展望 十三五 描绘全面小康蓝图

第二章 十三五 发展总体要求.9

第一节 发展形势.9

第二节 指导思想.11

第三节 基本原则.12

第四节 发展理念.13

第五节 发展目标.15

第三篇 推动经济持续健康发展 壮大地区综合经济实力

第三章 努力扩大有效需求.19

第一节 充分发挥投资对增长的关键作用.20

第二节 有效发挥消费对增长的基础作用.20

第三节 积极发挥出口对增长的促进作用.21

第四章 推进农牧业现代化.22

第一节 稳定农牧业综合生产能力.22

第二节 完善惠农惠牧政策和机制.24

第三节 构建现代农牧业经营体系.25

第四节 提高农牧业科技和信息化水平.26

第五节 深化农村牧区改革.27

第五章 加快优势特色产业转型升级.30

第一节 巩固提升能源产业发展水平.30

第二节 积极发展新型化工产业.31

第三节 优化做强冶金建材工业.32

第四节 大力发展绿色农畜产品加工业.32

第六章 积极发展战略性新兴产业.34

第一节 发展壮大先进装备制造业.34

第二节 做大做强新材料产业.35

第三节 积极发展生物产业.36

第四节 壮大煤炭清洁高效利用产业.37

第五节 加快发展新能源产业.37

第六节 扶持发展节能环保产业.38

第七节 培育发展电子信息产业.38

第七章 提升建筑业发展水平.39

第一节 做大做强建筑业企业.40

第二节 促进建筑业企业技术创新.40 ―2―

第三节 规范建筑市场秩序.41

第八章 大力发展现代服务业.41

第一节 突出发展生产性服务业.42

第二节 积极发展生活性服务业.44

第三节 推进服务业集聚区建设.49

第九章 加强交通基础设施建设.49

第一节 加快铁路和轨道交通建设.50

第二节 完善公路网络.51

第三节 提升航空运输能力.52

第四节 加强综合交通枢纽建设.53

第十章 加强能源基础设施建设.53

第一节 加快电力通道建设.54

第二节 加强油气管道建设.55 第十一章 加强水利基础设施建设.55

第一节 建设水资源合理配置与开发利用工程.56

第二节 建设灌区高效节水工程.56

第三节 建设防洪减灾工程.57 第十二章 加强信息基础设施建设.57

第一节 加快实施宽带内蒙古工程.58

第二节 有序建设云计算数据中心.58

第三节 全面推进 三网融合

59

第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益 第十三章 实施创新驱动发展战略.59

第一节 构建科技创新体系.60

第二节 完善创新体制机制.61

第三节 推进科技成果转化.61

第四节 推进大众创业万众创新.62

第五节 实施人才强区战略.63 第十四章 深化经济体制改革.64

第一节 坚持和完善基本经济制度.64

第二节 加快完善现代市场体系.66

第三节 加强供给侧结构性改革.68

第四节 深化财税体制改革.70

第五节 创新金融体制机制.71 第十五章 深化行政管理体制改革.72

第一节 加快转变政府职能.73

第二节 推进行政审批制度改革.73

第三节 深化投资体制改革.74 第十六章 拓展产业发展新空间.74

第一节 优化园区布局.74

第二节 完善园区基础设施和公共服务.75

第三节 创新园区管理体制机制.75 第十七章 加强质量和品牌建设.75

第一节 实施质量提升工程.76

第二节 加强自主品牌建设.77 ―3― 第十八章 发展互联网经济.77

第一节 大力实施 互联网+ 行动计划.78

第二节 促进大数据发展.78

第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性 第十九章 推动区域协调发展.79

第一节 推进呼包鄂协同发展.80

第二节 推动乌海及周边地区一体化发展.81

第三节 促进东部地区加快发展.82

第四节 推动县域经济发展.83

第五节 支持少数民族聚居地区加快发展.83 第二十章 稳步推进以人为核心的新型城镇化.84

第一节 加快农村牧区转移人口市民化.84

第二节 提高城镇综合承载能力.85

第三节 建设人文、绿色、智慧城市.87 第二十一章 全面推进新农村新牧区建设.89

第一节 建设美丽宜居乡村.89

第二节 建立健全城乡融合的体制机制.90 第二十二章 加强社会主义精神文明建设.91

第一节 培育和践行社会主义核心价值观.91

第二节 提升舆论引导水平.92

第三节 促进文化事业健康发展.93

第四节 推进文化体制机制创新.95

第五节 培育和壮大文化产业.96 第二十三章 推进军民深度融合发展.97

第一节 建立军民融合体制机制.98

第二节 推动多领域军民融合发展.98

第六篇 坚持绿色发展 筑牢我国北方重要生态安全屏障 第二十四章 加快建设主体功能区.99

第一节 优化国土空间开发格局.99

第二节 建立国土空间开发保护制度.99

第三节 实施分类调控政策.100

第四节 统筹各类主体功能区发展.101 第二十五章 加强生态保护和建设.102

第一节 加强重点生态工程建设.102

第二节 维护生物多样性.103

第三节 建立和完善生态补奖机制.104 第二十六章 加快循环经济发展.104

第一节 加快构建循环型产业体系.105

第二节 健全再生资源循环利用回收体系.105

第三节 倡导绿色消费模式.106 第二十七章 全面节约和高效利用资源.106

第一节 实行能源消费总量和强度双控行动.106

第二节 开展水资源消耗总量和强度双控行动.107

第三节 实行土地利用建设用地总量和强度双控行动.108 ―4― 第二十八章 加大环境治理力度.109

第一节 严格污染物源头控制.109

第二节 推进多污染物综合防治.110

第三节 加强矿山环境治理恢复.112

第四节 改革完善环境治理制度.113

第七篇 坚持开放发展 提高对外开放水平 第二十九章 深化对外开放.114

第一节 深度融入 一带一路 建设战略.114

第二节 提高对俄罗斯蒙古国的开放合作水平.116

第三节 营造良好营商环境.118 第三十章 深化国内区域合作.119

第一节 积极融入京津冀协同发展.119

第二节 加快推进与周边地区合作.120

第三节 扩大与东部发达地区合作.120

第八篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉 第三十一章 实施脱贫攻坚工程.121

第一节 推进精准扶贫精准脱贫.121

第二节 多渠道增加扶贫投入.122

第三节 实施脱贫攻坚重点工程项目.122

第四节 完善脱贫工作机制.123 第三十二章 推进教育现代化.124

第一节 落实立德树人根本任务.124

第二节 深化教育领域综合改革.125

第三节 统筹各类教育发展.125

第四节 促进教育公平.128

第五节 推动学习型社会建设.129 第三十三章 促进就业创业.130

第一节 推动创业带动就业.130

第二节 促进重点人群就业.130

第三节 完善就业创业服务体系.131 第三十四章 完善收入分配机制.132

第一节 完善收入分配政策.133

第二节 提高居民收入水平.133

第三节 着力缩小收入差距.134 第三十五章 健全社会保障体系.134

第一节 完善社会保险制度.134

第二节 健全社会救助体系.135

第三节 完善社会福利制度.136

第四节 构建多层次住房保障和供应体系.136

第五节 加强社会保障公共服务能力建设.137 第三十六章 推进健康内蒙古建设.138

第一节 加强公共卫生服务.138

第二节 完善医疗卫生服务体系.139

第三节 大力发展蒙医药中医药事业.139 ―5―

第四节 深化医药卫生体制改革.140

第五节 增强公民体质.141 第三十七章 促进人口均衡发展.141

第一节 提高出生人口素质.142

第二节 保护妇女儿童合法权益.142

第三节 提升残疾人服务保障水平.143

第四节 积极应对人口老龄化.144

第九篇 推进和谐内蒙古建设 筑牢祖国北疆安全稳定屏障 第三十八章 建设法治内蒙古.145

第一节 推进科学立法.145

第二节 加强法治政府建设.145

第三节 建设民主法治社会.146

第四节 扎实推进廉政建设.147 第三十九章 建设平安内蒙古.147

第一节 维护边疆政治安全和政权安全.147

第二节 深入推进社会治安综合治理.148

第三节 完善社会矛盾排查化解机制.149

第四节 提高公共安全保障水平.149

第五节 巩固和加强民族团结.151

第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施 第四十章 坚持党的领导.152

第一节 贯彻党的决策.152

第二节 树立优良作风.152 第四十一章 加强规划实施管理.153

第一节 明确规划实施责任.153

第二节 做好规划衔接管理.153 第四十二章 加强评估监督.154

第一节 完善规划监测评估.154

第二节 强化规划考核监督.154 ―1― 十三五 时期(2016―2020 年) ,是全面建成小康社会、实现 两个一百年 奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段. 根 据自治区党委 《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议》 ,制定形成《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要》 .

第一篇 回顾 十二五 奠定坚实发展基础

第一章 十二五 发展成就和基本经验

第一节 发展成就 十二五 时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期. 五 年来,特别是党的十八大以来,面对复杂严峻的经济形势和艰巨 繁重的改革发展稳定任务,在党中央、国务院和自治区党委坚强 领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族干部群众,深入贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实 习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神, 深入贯 彻落实自治区党委

8337 发展思路和各项决策部署,围绕落实 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,围绕打造祖国北疆 亮丽风景线,守望相助,团结奋斗,推动全区综合经济实力、产 业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力 和人民生活水平上了一个大台阶,改革开放、社会事业、和谐内 蒙古建设得到全面加强,开创了我区经济社会发展的崭新局面. ――综合经济实力显著增强. 地区生产总值由2010年的1.17 ―2― 万亿元增加到

2015 年的 1.8 万亿元,年均增长 10%;

人均生产 总值由

7070 美元增加到 1.15 万美元,居全国前列.一般公共预 算收入由

1070 亿元增加到 1963.5 亿元,年均增长 12.9%;

一般 公共预算支出由 2273.5 亿元增加到

4352 亿元, 年均增长 13.9%. 累计完成固定资产投资 5.2 万亿元,是 十一五 时期的 2.6 倍, 年均增长 18%. 在下行压力持续加大的情况下创新调控举措, 稳 住了经济增长,实现了新常态下的新发展. ――转型升级步伐明显加快. 五大基地 建设取得重要进 展,三次产业结构由 9.4U54.5U36.1 演进为 9U51U40,初步形 成了多元发展、多极支撑的产业格局.农牧业提质增效,粮食产 量由 431.6 亿斤增加到 565.4 亿斤,牲畜存栏由 1.08 亿头只增加 到1.36 亿头只,牛奶、羊肉产量居全国首位,农畜产品加工转 化率由 51%提高到 58%. 工矿业转型升级, 由 一煤独大 向产业 多元转变,煤炭对工业增长贡献率由 33.5%下降到 11.3%,装备 制造、高新技术、有色金属和农畜产品加工业贡献率由 31.7%上 升到 49%.电力装机由

6458 万千瓦增加到

1 亿千瓦,风电装机 由968 万千瓦增加到

2316 万千瓦,均居全国首位.现代煤化工、 稀土新材料、云计算等产业规模居全国前列.服务业比重明显提 高,现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务等蓬勃发展.非 公有制经济快速健康发展, 占地区生产总值的比重由 43%提高到 64%.大力实施创新驱动发展战略,优势产业装备技术达到国内 先进水平. ――发展保障能力不断提高.公路总里程从 15.8 万公里增 ―3― 加到 17.5 万公里,高速公路突破

5000 公里,一级公路突破

6000 公里,高速和一级公路总里程居全国前列,建成

30 条高速和一 级出区通道,94 个旗县市区通了高速或一级公路.铁路运营总 里程由

9500 公里增加到 1.35 万公里,居全国首位.开工建设呼 和浩特至张家口等

3 条高速铁路和锡林浩特至乌兰浩特铁路等 一批重大项目,呼包集动车组开行,结束了我区没有动车组的历 史.民航机场由

12 个增加到

24 个,居全国前列.开工建设锡盟 至山东等

4 条特高压外送电通道, 蒙西电网变电容量突破

1 亿千 伏安.建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程.国土资 源保障能力进一步增强,资源节约集约利用水平不断提高. ――城乡................