编辑: 笨蛋爱傻瓜悦 | 2019-09-15 |
2011 年8月―2012 年7月报告提交时间
2012 年7月摘要 I 摘要 在中国农村劳动力转移的过程中, 农民工已经成为一个重要的社会群体.
近年来, 农民工作为城镇中低收入群体的重要组成部分,其住房问题也日益突显.城乡结合部 或市郊的住房,因为价格低廉而成为农民工租住的聚居地.居住拥挤、条件简陋、卫 生差、治安乱、教育医疗配套少,是 城中村 等农民工聚居地的普遍现象;
有的农 民工居住在窝棚、危房或地下室里,甚至连基本的居住安全都无法保证.但是,已有 的农民工住房政策仍处于探索阶段,解决农民工住房问题的实际效果十分有限.而农 民工群体还将在较长的历史时期内存在, 随着中国农村劳动力转移速度的加快和规模 的扩大,农民工住房问题的解决就显得更为重要,对农民工住房问题的深入研究也就 势在必行. 本文对农民工住房问题的研究思路,可以概括为:在分析理论文献和现实情况 的基础上,判断我国农民工住房问题的实质,分析影响农民工住房支付能力和支付意 愿的主要因素,借鉴相关国际经验,最后提出政策建议. 对农民工住房问题的判断, 从分析改革开放以来中国农民工住房问题的历史与现 状入手,利用房价收入比、租金收入比、住房消费比、剩余收入等多个指标对农民工 的住房支付能力进行综合测度.结果发现,农民工住房问题产生与变化的阶段性特征 也基本同城镇住房市场的发展阶段相一致,面积小、条件差、配套少等只是农民工住 房问题的具体体现,而我国农民工住房问题的实质是住房支付能力不足,具体来说, 是购房能力的显性不足与租房能力的隐性不足并存, 而且总体住房支付能力存在着下 降的趋势. 大多数农民工难以单纯依靠市场满足其正常的居住需求,需要政府介入,向住房 支付能力不足的农民工提供住房保障.制定农民工住房保障政策,还需要考虑农民工 住房支付能力和支付意愿的影响因素,以及相关国际经验的借鉴.本文通过全国
106 个城市的大量调查数据对农民工在流入地住房消费的影响因素进行实证分析, 结果表 明:流入地的收入影响大,老家住房情况的影响较小且作用为负,而老家收入的影响 不显著;
流入地的家庭同住人数、来到流入地时间等家庭和个人特征的影响较大;
代 表地域因素的流入地城市行政级别影响较大;
非住房消费中,食品支出的影响较大, 教育支出的影响也不容忽视;
养老、医疗保险等社会保障情况、基础教育与技能培训 的影响也均显著.国际经验的借鉴主要关注的是其他国家在住房保障的范围、方式与 资金来源等方面的政策及实施效果. 最后得出结论与建议,主要包括:农民工住房问题的发展阶段与城镇住房市场的 北大-林肯基金资助项目报告 II 发展阶段相一致,解决农民工的住房问题必须考虑城镇住房市场的整体情况;
农民工 住房问题的实质是住房支付能力不足,面积小、条件差等只是表象,解决农民工住房 问题的关键是通过供给方补贴与需求方补贴并行的住房保障提高农民工的住房支付 能力;
农民工的最主要住房来源已经从单位宿舍逐渐转变为租住私房,农民工住房保 障的责任主体也应由用工单位转向政府;
农民工的住房问题也存在着群体内部的差 异,并非所有农民工都需要纳入政府住房保障范围;
农民工的住房问题与老家住房情 况紧密相联,农民工住房问题的解决有赖于城乡统筹的土地与住房制度改革. 关键词:农民工、住房政策、住房保障、住房支付能力 目录 -
1 - 目录摘要 I
1 研究意义与研究进展
1 1.1 研究背景及意义
1 1.2 国内外研究进展
3 1.2.1 关于乡-城移民的居住区位及住房形式.3 1.2.2 关于乡-城移民住房选择的影响因素.5 1.2.3 关于低收入者的政府住房保障
7 1.2.4 总体评价
11 2 概念界定与理论基础
13 2.1 相关概念界定
13 2.2 理论基础
15 2.2.1 人口流动理论:中国农民工住房问题所处的历史阶段.15 2.2.2 消费理论:住房支出受制于收入水平及预期.17 2.2.3 公共财政理论:住房市场失灵需要政府介入.18 2.2.4 福利经济学:公平性的收入再分配能够提高社会福利.21
3 农民工住房问题的历史变迁
23 3.1 农民工的发展历程与趋势展望
23 3.1.1 第一阶段:1978-1991 年,农民工的初步发展阶段
23 3.1.2 第二阶段:1992-1996 年,农民工的快速发展阶段
24 3.1.3 第三阶段:1997-2003 年,农民工的缓慢发展阶段
25 3.1.4 第四阶段:2004 年至今,农民工的公平发展阶段.26 3.1.5 农民工的发展趋势展望
27 3.2 农民工住房问题的变迁
29 3.2.1 住房市场化过渡阶段(1978-1997) ,农民工住房问题并不突出,政策基本空白
29 3.2.2 住房高度市场化阶段(1998-2006) ,农民工住房问题不断累积,政策仍然较少
31 3.2.3 加强政府住房保障阶段(2007-) ,农民工住房问题日益突显,政策密集出台 ....
33 4 农民工住房问题的现状及判断
37 4.1 农民工住房的现状特征
37 4.1.1 以租住私房为主,住房保障基本空白
37 4.1.2 住在城乡结合部的较多,部分人住房条件恶劣.38 4.1.3 大部分家庭月居住支出在
500 元以下,少数超过
1000 元.40 4.1.4 绝大多数在老家拥有自建房,拥有城镇商品房的比例很低.41 北大-林肯基金资助项目报告 -
2 - 4.1.5 打算在老家建房或买房的较多,计划在流入地买房的较少.41 4.1.6 希望政府提供低租金房屋的过半,也有不少人表示不需要政府帮助.42 4.2 对农民工住房支付能力的判断
43 4.2.1 住房支付能力的衡量指标
43 4.2.2 购房支付能力显性不足,半数以上处于极度不可支付状态.48 4.2.3 租房支付能力隐性不足,家庭生活水平低于社会正常标准.49
5 农民工住房消费的影响因素分析
51 5.1 农民工住房消费影响因素及作用机理分析
51 5.1.1 制度因素
51 5.1.2 经济因素
53 5.1.3 地域因素
54 5.1.4 家庭及个人特征
55 5.2 模型构建与变量选择
55 5.2.1 数据来源
55 5.2.2 模型形式
58 5.2.3 变量选择与数据处理
59 5.3 实证结果及分析
62 5.3.1 估计方法与结果
62 5.3.2 实证结果分析
64 6 住房保障的国际经验借鉴
67 6.1 政府住房保障的范围
67 6.1.1 英国:住房保障范围的阶段性变化显著
67 6.1.2 德国:住房保障从面向全民逐渐缩小到特殊群体.70 6.1.3 美国:住房保障一直被限定在小范围内
72 6.1.4 日本:政府大规模干预市场后逐步退出
75 6.1.5 新加坡:始终坚持住房保障的普惠性
77 6.1.6 住房保障范围的国际经验总结
79 6.2 政府住房保障的方式
79 6.2.1 美国:从供给方补贴开始,到需求方补贴逐渐成为主流.80 6.2.2 英国:从供给方补贴转向需求方补贴,近来供给方补贴增加.81 6.2.3 日本:供给方补贴和需求方补贴齐头并进
82 6.2.4 新加坡:以供给方补贴为主,辅之以需求方补贴.82 6.2.5 住房保障方式的国际经验总结
83 6.3 政府住房保障的资金来源
84 6.3.1 美国:主要由中央财政承担,私人金融机构也参与其中.84 目录 -
3 - 6.3.2 英国:中央财政和地方财政共同负责,大部分由中央政府承担.84 6.3.3 日本:以中央财政支出为主,包括财政拨款和财政投资性贷款.85 6.3.4 新加坡:以住房公积金为核心资金来源
86 6.3.5 住房保障资金来源的国际经验总结
87 7 结论与建议
88 参考文献
91
第一章 绪论
1 1 研究意义与研究进展 1.1 研究背景及意义 近年来,我国的城镇住房价格快速上涨,中低收入群体的住房问题受到了政府、 学术界乃至全社会的广泛关注. 农民工作为城镇中低收入群体的重要组成部分, 其住 房问题也日益突显. 随着我国城镇住房市场的发展, 农民工依靠单位提供住宿条件的 比例不断减少,相应地租住私房的比例不断增加.然而,居住条件较好的商品房、房 改房等, 其价格往往超越了农民工收入所能承受的范围;
居住条件较差的城乡结合部、 城中村或市郊的住房,则因为价格低廉而成为农民工租住的聚居地.居住拥挤、条件 简陋、卫生差、治安乱、教育医疗配套少,是 城中村 等农民工聚居地的普遍现象;
有的农民工居住在窝棚、危房、地下室里,甚至连基本的居住安全都无法保证.2005 年以来,中央、地方的关于农民工住房政策纷纷出台,重庆、长沙、上海湖州等地也 为解决农民工的住房问题进行了有益的尝试.以2007 年国务院出台《关于解决城市 低收入家庭住房困难的若干意见》为标志,我国城镇住房制度改革进入了新的阶段, 即加强政府住房保障的阶段.随........