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电讯政策千疮百孔,急须检讨:其他国家都能做到,为何香港不能? 引言 在差不多一年前的

2017 年5月24 日,Hong Kong Telecommunications (HKT) Limited(香港电 讯)发表了一份题为「符合未来的需要?香港的频谱方案」的文件.

这份文件是香港电讯在

2016 年12 月15 日至

2017 年5月24 日期间所发表的五篇文章及一封公开信系列的最后一 篇,当中香港电讯详细列出对香港过时的频谱政策及管理手法的关注1 .在系列中香港电讯 清楚解释了现行制度存在的问题,并列出政府及通讯事务管理局(通讯局)应推行的措施, 去更新政策及手法以迎合这快速演进及高度竞争行业的需要. 自香港电讯发表系列以来的

18 个月时间,政府向前踏了一些小步.在香港电讯及其他流动 网络营运商持续的压力下,通讯局开始计划释出新的频谱供流动通讯服务之用2 .虽然香港 电讯欢迎此举,而这亦代表政府改变过往「三年内没有新增频谱」的立场,但政府只是向前 踏出微小细步.若香港希望能追赶全球的领先者包括中国,香港需要大步向前.特别令人困 扰的是政府似乎并不明白重点所在,正当政府将香港变为「智能城市」列为政策目标时,当 局并没有意识到,除非尽早推出广泛覆盖的 5G 服务,没有城市能称得上是一个智能城市. 其他国家因预期 5G 会成为智能城市政策的促进者,在腾空新频谱供流动通讯之用方面已取 得重大进展.此外,他们更放眼未来,在整体的频谱管理方面作出彻底的改革,推动当地的 营运商在快速演进及高度竞争的市场下有效竞争.18 个月前香港正在落后并须采取急切的 措施,现在香港是进一步地落后了,而政府及行业的规管者若不是不知道问题所在,便是单 纯地拒绝承认问题.无论如何这对香港及其作为区域枢纽及进入中国内地的门户的潜在影响 是灾难性的.香港应有更好的电讯政策.现在需要的是一个彻底检讨整套香港的电讯政策及 频谱管理的手法,以及落实推行一套具前瞻性的政策以符合未来的真正需要. 系列中所提及的议题现在更具迫切性.在这篇文章中,香港电讯重申目前制度的关键问题, 及列出政府及规管机构在考虑未来政策及规管方案时应针对的基本问题.其后我们会列出香 港政府及通讯局在过去

18 个月所公布的措施的概要.最后,会列出其他司法管区为推动 未来产品及服务所作出的重要措施的撮要.我们认为中国内地是一个具进步及前瞻思维规管 机构的例子.若其他规管者都能做得到,为何香港不能?

1 系列包括: 向商务及经济发展局长及通讯事务管理局主席发出的公开信(2016 年12 月15 日);

关於行政 费用的事实 ― 以及为何频谱成本会推高行政费用(2016 年12 月21 日);

香港的频谱供应(2017 年1月10 日);

频谱交易在香港 ― 为何我们仍要等待?(2017 年1月18 日);

何谓真正 5G?及为何频谱是如此 重要?(2017 年2月8日);

符合未来的需要?香港的频谱方案(2017 年5月24 日).

2 在2017 年3月21 日(香港电讯发表文章后三个月后),通讯局的工作计划终归列出释出频谱供香港流动 通讯使用的初步计划:https://www.coms-auth.hk/en/media_focus/press_releases/index_id_1423.html -

2 - 问题出在那里? 无线数涯Ｊ秸诩彼僮,而5G 时代的到来势必加快这种转变.5G 不止是更快速的 流动宽频.在未来,数以百万计拥有智能手机的客户,将会目睹数以十亿计连线设备(包括 智能手机)以不同连线要求的爆发性增长.数以十亿计的感应器及连线设备将应用於机器对 机器(M2M)、车联网(V2X)、机械人及工业 4.