PDF《大邑县生态文明建设示范区规划》

I 大邑县生态文明建设示范区规划 (2017~2025 年) 文本大邑县人民政府

2018 年5月I前言 党的十八大报告明确指出 面对资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然 的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展 .

十八届三中全会提出 全面推进生态文明建 设 的战略部署;

十八届四中全会提出 建立健全自然资源产权法律制 度, ……, 促进生态文明建设 . 十八届五中全会进一步提出了 创新、 协调、绿色、开放、共享 五大发展理念,促进人与自然和谐共生, 筑牢生态安全屏障,实施山水林田湖生态保护和修复工程等要求.

2015 年6月,中共中央国务院发布了《关于加快推进生态文明建设 的意见》 ,从优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、促 进资源节约循环高效使用等方面对全国的生态文明建设进行了总体 部署,为生态文明建设指明了方向.党的十九大报告将 坚持人与自 然和谐共生 纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略, 提出建设 富强民主文明和谐美丽 的社会主义现代化强国的目标. 四川省各级党委、政府高度重视生态文明建设工作,积极落实党 中央、国务院关于生态文明建设的战略部署.2016 年,四川省委、 省政府先后印发了《四川省加快推进生态文明建设实施方案》 、 《四川 省生态文明体制改革方案》 ,推动生态文明建设.成都市发布了《成 都市生态文明建设

2025 规划》 ,明确了要实现的

18 项重点指标. II 大邑县认真践行习近平总书记 绿水青山就是金山银山 的理念, 坚决落实长江经济带 共抓大保护, 不搞大开发 的要求, 积极响应省、 市级对生态文明建设的要求, 以生态文明建设为统领, 强化顶层设计, 持续推进生态环境保护管理体制机制创新, 不断提高生态文明建设水 平. 十二五 以来,大邑县经济建设取得了较大进展,生态环境保护 工作取得显著成效,2015 年5月大邑县通过国家生态县考核验收,

2016 年10 月获环境保护部授予 国家生态县 称号.当前大邑县正处 于转变经济增长方式、提升生态文明建设水平的关键时期.为适应经 济发展新常态、满足人民群众对良好生态环境的期望,以生态文明建 设示范区创建为契机贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体要求、 积极响应四川省生态文明建设的部署将是今后一个时期内的工作重 点.为此,大邑县政府委托中国环境科学研究院承担《大邑县生态文 明建设示范区规划》 (以下简称《规划》 )编制工作,为大邑县绘制生 态文明建设宏伟蓝图. 《规划》立足大邑良好的自然资源和生态环境基础,在对大邑县 自然条件和社会经济发展状况进行调查评估的基础上, 结合大邑自身 特点,从生态空间优化、生态经济发展、生态环境改善、生态生活提 升、生态制度完善、生态文化传承等方面制定建设措施,为大邑县生 态文明建设提供规划指引, 促进大邑县经济社会和生态环境的协调发 展. I 目录

第一章 生态文明建设的基础背景.1

第一节 现状与基础

1

第二节 规划背景与建设意义

3

第三节 生态文明建设的优势

4

第四节 生态文明建设的制约因素

6

第二章 规划总则.8

第一节 指导思想与基本原则

8

第二节 规划参考依据

10

第三节 规划范围与规划期限

11

第四节 战略定位与规划目标

12

第五节 规划指标

13

第三章 实施分区分级管控,优化国土空间开发格局.17

第一节 国土空间主体功能定位

17

第二节 建立

331 空间管控体系

17

第三节 保护县域生态安全,构建山水林田湖安全格局.20

第四节 优化产业空间布局,构建高端现代产业体系.21

第五节 引领生活空间开发,优化城乡发展格局

22

第四章 加快产业转型升级,促进经济绿色化发展.26

第一节 产业转型发展策略

26

第二节 因地制宜,加快现代化生态农业进程

27

第三节 因势利导,力推工业高端化绿色化发展

31

第四节 以文化旅游为引领,建设绿色生态服务业.34

第五章 保护山水林田湖,构建良好生态环境体系.37

第一节 推动流域水环境综合治理,持续提升水环境质量.37

第二节 开展大气污染综合防治,保障城区空气常新.39

第三节 完善固废处理系统,提升城乡卫生品质

41

第四节 建设生态安全屏障,加强生物多样性保护.42

第五节 健全监测预警体系,提高风险防范能力

45

第六章 加强山水宜居建设,构建人居生态生活.50

第一节 推进区域一体化,开展新型城镇化建设

50

第二节 依托山水格局,完善城乡生态绿地一体化建设.51

第三节 推进绿色低碳发展,打造绿色宜居家园

52

第七章 创新体制机制,完善生态制度.54

第一节 源头保护制度

54

第二节 过程严管制度

55

第三节 后果严惩制度

57 II

第四节 环境经济政策

58

第八章 挖掘传统山水文化,弘扬生态文明理念.60

第一节 丰富生态文化内涵,打造生态文化品牌

60

第二节 传承发扬传统文化,融入生态文明建设

60

第三节 打造文化品牌,彰显大邑特色的天府文化.62

第四节 加强生态文化宣传,提升全民生态文明意识.63

第五节 拓宽参与范围,提升生态文明共建共享水平.64

第九章 重点工程.66

第一节 重点工程项目

66

第十章 保障措施.67

第一节 组织保障

67

第二节 制度保障

67

第三节 资金保障

68

第四节 技术保障

69 附表 大邑县生态文明建设示范区规划重点工程表.71

1

第一章 生态文明建设的基础背景

第一节 现状与基础 第1条 自然背景 大邑县位于四川省成都平原西部, 地势从西北向东南呈阶梯状渐 次降低,属亚热带湿润季风气候.县域总面积

1284 平方公里,山区、 丘陵和平原分别占大邑县总面积的 60.5%、16.7%、22.8%,素有 七 山一水二分田 之称.县境内主要有七条自然河流即斜江河、?江河、 黄水河、黑水河、干溪河、粗石河、西河,还有人工河流三合堰,全 县水资源总量 9.9 亿立方米. 森林覆盖率达 56.03%, 以栽培植被为主;

矿藏丰富,以非金属矿床为主.自然景观资源种类富集,山水林田湖 五者兼具;

生态旅游资源丰富,拥有 三山一泉两古镇 (西岭雪山、 鹤鸣山、雾中山、花水湾温泉、安仁古镇、新场古镇)等旅游品牌, 以及西岭雪山、花水湾、新场古镇、刘氏庄园、建川博物馆、天府花 溪谷等

6 个国家 AAAA 旅游景区,是四川省县级区域 AAAA 级旅游 景区最多的县. 第2条 经济基础

2016 年, 大邑县生产总值为 204.23 亿元, 人均生产总值为

40155 元,三次产业的结构由上年的 17.0:41.9:41.1 调整为 16.4 :42.3:41.3. 大邑县以发展工业为核心, 近三年工业增长率均保持 15%左右, 比全 国的 6.9%和成都市的 7.3%高一倍,初步形成了以机械制造、新型建 材和食品加工为主导的工业产业发展体系.农业快速发展,初步建成

2 了集生态、生产、生活和高科技服务为一体的现代农业产业园.服务 业保持持续增长态势,生态旅游、现代物流业、商务服务业等现代服 务业发展水平逐年提升. 第3条 生态环境建设基础

2016 年, 大邑县空气优良天数比例为 58.8%, 地表水市控断面水 质保持为Ⅲ类.近年来,大邑深入实施 生态立县 战略,围绕产业结 构优化调整方向,大力推进落后产能淘汰,深入开展环保专项整治行 动,主要污染物排放总量、单位生产总值能源消耗、单位工业增加值 用水量均完成上级下达指标.城市区域声环境质量为二级标准,达到 较好 水平.全县

20 个乡镇均创建为国家级生态乡镇. 2012-2015 年大邑县生态环境质量稳定保持 优 的水平,2015 年EI 指数为 77.1.植被覆盖指数、环境质量指数和生物丰度指数等指 数数值较大,反映大邑县自然生态系统保护较好,为生物多样性提供 了良好的栖息生境,但是也有耕地面积减小、建设用地扩张明显等有 不利因素. 第4条 发展形势判断 当前,大邑县总体上处于工业化、城镇化加速期,经济社会发展 跨入全面加速转型的新时期.经济增速换挡进入中高速 新常态 ,亟 待强化创新驱动, 破解发展空间和要素资源制约, 加快经济结构调整、 发展方式转变已成为当前改革的重点.目前,大邑县立足成都市建设 全面体现新发展理念的城市和 西控 战略总体规划的要求, 围绕 两区

3 三地 功能定位,奋力建设 生态宜居城、创意新大邑 ,以改革统领全 局, 加快推进经济转型发展, 促进实体经济振兴、 突出民计民生改善、 推进环境综合整治,切实维护社会和谐稳定.

第二节 规划背景与建设意义 第5条 规划背景

2009 年大邑县正式启动生态县建设,县委、县政府提出 环境就 是财富、环保就是民生 的发展战略,编制并实施《成都市大邑县生 态县建设规划》等系列配套规划,把生态县建设定位为各级各部门的 一把手 工程,强化生态文明建设与生态环境保护工作. 近年来,大邑深入实施 生态立县 战略,把生态文明建设融入到 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程,先后成功创建 了国家生态建设示范区、全国平原绿化先进县、省级园林县城、省环 保模范县、省保护长江上游生态屏障先进县.2016 年10 月,大邑县 获环境保护部授予 国家生态县 称号, 标志大邑县生态文明建设工作 进入新的阶段. 第6条 建设意义 大力开展生态文明建设,通过调优一产、提升二产、提速三产优 化升级产业结构,转变经济发展方式,着力推进绿色经济、循环经济 和低碳经济,探索县域生态文明建设模式,对助推大邑的经济迈上新 台阶具有重要意义.开展生态文明建设,是化 绿水青山 为 金山银 山 的重要保障,以城市的提升带动农村的发展,以农村的发展促进

4 整个县域经济的繁荣,实现城乡统筹发展,有力推动大邑人居环境得 到明显的改善和提升,是维护 山水林田湖 生态安全格局的重要保 障,也是解决资源环境约束与需求矛盾、建设资源节约型、环境友好 型社会的必由之路.

第三节 生态文明建设的优势 第7条 生态环境质量良好,旅游资源得天独厚 大邑县地处成都平原向川西北高原的过渡地带,自然资源优越, 森林覆盖率达 56.03%,生态环境质量状况指数评价为优,连年排名 成都市前列. 县境内生物多样性丰富, 野生动植物种类繁多, 有珙桐、 水杉等国家重要保护植物

9 种, 有大熊猫等国家一级保护动物

10 种, 小熊猫等国家二级保护动物

46 种,省级重点保护野生动物

9 种.特 别是县域西北部邛崃山山区,是大熊猫等珍稀野生动物的重要栖息 地,建有黑水河省级自然保护区、西岭雪山国家级森林公园等,区内 原始森林保存完好,自然生态环境优越,生物资源丰富. 大邑县山水灵秀,景观优美,特色鲜明,温泉、雪峰、林海、险山、飞瀑、湖泊等旅游资源一应俱全,山水林田湖五者兼具.有被大 诗人杜甫盛赞的 西岭雪山 风景区,其滑雪场被誉为 东方的阿尔卑 斯 ;

有日照金山、阴阳界、原始森林、瀑布群、森林佛光等奇观. 依托 雪山?温泉、庄园?文博、道源?古佛 等特色旅游资源,大邑县加 快发展生态旅游业,打造了 三山一泉两古镇 特色旅游品牌.这些都 成为大邑县转变经济发展方式、 构建绿色产业体系所拥有的得天独厚

5 的自然资源基础. 第8条 历史文化底蕴厚重,生态文化不断繁荣 大邑县历史悠久,文物璀璨,人文荟萃,誉称蜀之望县,境内已 发现有新石器时期人类遗迹,县内的鹤鸣山是中国道教的发源地、世 界道教朝圣地;

雾中山是南传佛教的第一站.全县拥有国家级文物保 护单位

2 处,省级文物保护单位

10 处,市级文物保护单位

10 处,县 级文物保护单位

37 处.此外还有建川博物馆聚落、高堂寺、新场古 镇、赵云墓、药师岩摩崖石刻、宁玛派道场白岩寺等,为大邑县发展 生态旅游提供了独具魅力的文化资源. 大邑县依托传统文化开展的各种丰富多彩的生态文化活动, 例如 安仁川西民俗节、庄园文化周、王泗风筝节、鹤鸣山天师会等,这些 对于提升公众生态文明意识,营造生态文化氛围也有积极的推动作 用.大邑丰富的历史文化积淀,至今仍影响在人们的生活方式和文化 构成,这对于弘扬生态文明意识,健全生态文化体系建设也是极其宝 贵的资源. 第9条 县委政府高度重视,生态建设工作扎实

2009 年大邑县委、县政府就启动了生态县创建工作,并将 生态 立县 作为了县域四大发展战略之首.近年来大邑县以生态县创建为 载体,积极调整经济结构,转变发展方式,突出蓝天清水治理,持续 推进大气雾霾治理、河渠污染防治、绿化空间优化、农村环境整治等 ................