PDF《佛山市顺德区人民政府办公室文件》

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1 ― 中德工业服务区(佛山新城)管委会、 两德 管委会,各镇 人民政府、街道办事处,区各有关单位: 《佛山市顺德区生态文明建设规划(2014~2025) 》 (详见附 件)已经区第十五届人大常委会第四十九次会议审议通过,现印 发给你们,请结合实际认真贯彻落实.

主动公开 佛山市顺德区人民政府办公室文件 顺府办发〔2016〕17 号 佛山市顺德区人民政府办公室关于印发 《佛山市顺德区生态文明建设规划 (2014~2025) 》的通知 ―

2 ― 附件:1.《佛山市顺德区生态文明建设规划(2014~2025) 》 文本 2.《佛山市顺德区生态文明建设规划(2014~2025) 》 图册 佛山市顺德区人民政府办公室 2016年2月1日 抄送:区纪委、人大办、政协办,区法院、检察院、武装部,区各 人民团体 佛山市顺德区人民政府办公室秘书科

2016 年2月3日印发 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025) 项目名称:佛山市顺德区生态文明建设规划 委托单位:佛山市顺德区城市环境和运输管理局 采购项目编号:0809-1441SDG33B25/01 广东省环境科学研究院 工程咨询(生态建设和环境工程)资格等级:甲级 证书编号:工咨甲12320060021 院长:叶向东 总工程师:刘乙敏 审定:叶向东(教授级高级工程师) 审核:汪永红(教授级高级工程师) 初审:刘乙敏(高级工程师) 项目负责:肖荣波(博士,教授级高级工程师) 项目助理:周健(硕士,工程师) 项目编制人员: 庄长伟(博士,高级工程师) 郭洪旭(博士,工程师) 邓一荣(硕士,工程师) 王刚(博士,工程师) 韩存亮(博士,工程师) 常春英(博士,工程师) 李智山(硕士,工程师) 韩瑜(本科,工程师) 董敏刚(硕士,工程师) 修晨(博士,工程师) 中国环境科学研究院 韩永伟(博士,研究员) 王宝良(博士,高级工程师) 广州市社会科学院 郭艳华(本科,研究员) 周兆钿(博士,副研究员) 广东工业大学 白晓燕(博士,副教授) 简静仪(硕士,研究生) 李海宇(硕士,研究生) 程亚杰(硕士,研究生) 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025) 前言党的十八大正式将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设的 五位一体 总体布局.党的十八届三中、四中全会进一步将生态文明建设提升到制度层面, 提出 建立系统完整的生态文明制度体系、 用严格的法律制度保护生态环境 . 《中 共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出 协同推进新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化和绿色化 ,把绿色化作为生态文明建设的手段和 评判标准.生态文明建设上升为党的执政理念、国家意志和行动准则. 佛山市顺德区位于珠江三角洲西岸中部,是广佛都市区、粤港澳经济圈的重 要组成部分.改革开放

30 多年,顺德一直是中国改革发展的探路先锋,更是逐 步发展成为全国县域经济发展的排头兵、以民为本的幸福城市、富有岭南水乡特 色和独特人文风情的宜居城乡. 顺德区委区政府高度重视生态文明建设工作,在2014 年4月同广东省环境 保护厅签约共建生态文明示范区,成为广东省首个也是唯一一个共建示范区,旨 在以生态文明建设为抓手,进一步巩固、深化和提升生态区的建设成果,协调经 济社会发展与环境保护的关系, 切实解决顺德区当前和未来面临的一系列经济社 会发展与环境保护突出问题,将科学发展观的要求真正落到实处. 为更好指导顺德区生态文明共建, 顺德区政府委托广东省环境科学研究院编 制《佛山市顺德区生态文明建设规划》 ,力求以生态文明建设为平台,以环境保 护优化经济发展为主线,从生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态文 化和生态制度六大方面,加快资源节约、环境友好、经济快速发展、人民生活水 平显著提高的和谐社会建设,促进顺德区环境保护与社会经济的可持续发展. 《佛山市顺德区生态文明建设规划》编写组

2015 年8月佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025) I 目录

第一章 建设背景.1

一、工作基础.1

二、优势条件.3

三、面临挑战.4

第二章 规划总则.8

一、指导思想.8

二、规划原则.8

三、规划范围.9

四、规划时限.9

五、规划目标.10

六、指标体系.13

第三章 优化生态安全格局,构建生态顺德.18

一、优先保障饮用水源地的安全.18

二、划定并严守生态保护红线.20

三、完善生态网络体系.22

第四章 发展高效生态经济体系,建设绿色顺德.24

一、大力发展生态工业体系.24

四、加快发展生态服务业体系.27

五、积极发展生态农业体系.30

六、生态经济产业布局.31

第五章 构建良好环境支撑体系,营建秀美顺德.35

一、加大水环境整治力度.35 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025) II

二、强化大气污染防治.37

三、加强土壤污染防治.41

四、妥善处置固体废弃物.44

五、加强环境保护能力建设.46

第六章 优化生态人居环境,打造宜居顺德.47

一、提升城区绿色品质.47

二、创建海绵城市.48

三、建设绿色便捷交通.49

四、推动绿色建筑发展.51

五、加强农村环境连片整治.52

第七章 完善创新生态制度体系,构筑高效顺德.54

一、加强地方法规建设.54

二、建立生态文明评估考核制度.54

三、建立环境经济调节机制.57

四、推进环保第三方监督.58

五、建立健全生态补偿制度.60

六、建立生态环境终身追责制度.61

第八章 培育特色生态文明体系,营建厚德顺德.62

一、开展多层次生态教育活动.62

二、发扬特色生态文化.63

三、生态文明优先社区创建.63

四、鼓励公众积极参与.63

第九章 保障措施.65

一、组织保障.65

二、制度保障.65 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025) III

三、资金保障.66

四、科技保障.66 附件:重点工程.68 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025)

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第一章 建设背景

一、工作基础

(一)领导高度重视 顺德区委、 区政府历来高度重视生态文明建设和环境保护工 作,连续三年环保投资均超

20 亿,建立环保统筹机制,实施生 态细胞工程,强势推进美城行动,实现了环保生态工作跨越式发 展.环境运输和城市管理局大部制集合了环境保护、交通运输、 港口行政、市政公用事业、水政执法及相对集中行使城市管理行 政处罚权等职能, 为全区环境综合整治和生态文明创建提供了强 有力的保证.2014 年4月18 日,广东省环境保护厅与顺德区政 府签订共建生态文明示范区协议,双方领导高度重视,成立了工 作领导小组,协同推进和深化顺德生态环境保护和环保体制改 革,为广东乃至全国生态文明建设探索出可推广的典型模式.

(二)经济实力雄厚

2013 年顺德区国内生产总值达到 2556.8 亿元,增长 10.2%. 从2006-2013 年,顺德区地区生产总值增长迅速,逐年增长率 持续保持在 10%以上的高位,最高可达 21.5%(2006 年) ,平均 增长率达到 15%. 第三产业比重在

7 年间发展较为明显, 从2007 年的 35%增长到

2013 年的 45%,比重增加明显. 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025)

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(三)产业升级明显 顺德积极引进和培育战略性新兴产业,确定新型电子信息、 新能源、新材料、环保装备、生命医药、物联网等作为战略性新 兴产业发展方向, 成为全国首个也是唯一的国家级装备工业两化 融合暨智能制造试点.在发展的同时,顺德也逐步形成了自己的 产业转型升级模式―― 产业结构高级化、产业融合为基础 ,从 这两种模式打造 顺德智造 ,走自己特色的产业转型之路.

(四)社会发展和谐 顺德是一座以民为本的幸福城市.在全省率先制定幸福指 标体系,每年推出一批惠民实事,民生事业支出占财政一般预算 支出比重达 70%.被评为全国推进义务教育均衡发展先进区,在 全国县域率先实现全部镇级医院成功创建二甲医院, 连续多年获 评 人口和计划生育先进单位 .拥有演艺中心、新图书馆、博物 馆、公益性体育公园等文体设施,曲艺、美术、书法、合唱等文 化品牌建设绚丽多姿.省 六好 平安和谐社区创建率超过 90%. 顺德是国内最早一批建立社会保障制度的地区, 目前已建立起社 会保险、社会救助、社会福利、慈善救济互相衔接、覆盖城乡、 保障全面、服务领先的社会保障体系.

(五)绿色创建丰富 生态文明示范创建基础良好,目前,全区已经通过了省级生 态区的考核,

10 个镇街已有

9 个镇街获得 国家级生态乡镇 、 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025)

3 广东省生态示范街道 等称号,使得顺德区的生态乡镇指数高达 90%.近年来开展的 美城行动 ,大力推进生态宜居环境建设, 实现了城市 净化、绿化、亮化、序化 的目标.

二、优势条件

(一)生态文明地位凸显 党的十八大把生态文明建设放在更加突出位置, 生态文明建 设上升为党的执政理念和国家意志. 广东省委省政府也高度重视 生态文明建设,出台了《关于进一步加强环境保护推进生态文明 建设的决定》 (粤发〔2011〕26 号) .佛山市委市政府也结合全 市环境保护和生态文明建设工作,制定《佛山市加强环境保护推 进生态文明建设实施方案》 .随着十八大精神深入贯彻落实,各 级党委、政府和全社会认识将更加统一,行动将更加自觉,为推 进生态文明建设奠定了坚实的政治基础.

(二)地理区位优势明显 佛山市顺德区地处广东省珠江三角洲香港-深圳-广州经济走 廊腹地,地理位置优越,交通网络四通八达.顺德地处广佛肇经 济圈的核心位置,是珠三角西岸的交通枢纽,拥有直通港澳的水 陆客货运口岸

9 个,其中国家一类客运口岸

1 个,二类货运口岸

8 个.珠二环、太澳高速、广明高速、东新高速等

6 条高速公路、 广珠城际轨道以及贯穿顺德十个镇街的区内快速干线将全部贯 通,届时,将形成镇街之间

30 分钟到达、15 分钟上高速公路、 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025)

4 珠三角各城市间

1 小时互达的通畅路网格局.

(三)生态本底条件良好 顺德气候温和,雨量充沛,属亚热带季风性湿润气候,年平 均气温 23.2℃,自古就是富饶的鱼米之乡.境内河流纵横,水网 交织,属典型的三角洲河网地区.依托密布河网,造就了顺德联 围内独具水乡特色的桑基鱼塘农业生态系统,基面种桑、蔗,桑 叶饲蚕,蚕屎养鱼,塘泥作肥料,循环利用,互相促进,创造了 良好的生态平衡环境,1992 年被联合国教科文组织誉为 世间少 有美景,良性循环典范 .

(四)节能减排成效显著 顺德区淘汰落后产能,推进产业结构调整,制定节能降耗重 点项目,实施节能降耗工程,切实加强重点行业、重点企业的污 染治理.2013 年万元生产总值能耗为 0.43 吨标煤,与2005 年相 比,累计下降 41%;

2013 年万元工业增加值 COD 排放量同比

2009 年下降 35%.

三、面临挑战 推进生态文明建设,顺德区既具备有利条件,又面临着巨大 挑战,突出表现为经济快速发展与有限生态承载力的矛盾,生态 基底良好与环境污染突出的矛盾, 人民群众对优质生活迫切需求 与生态环境质量改善滞后的矛盾、 环境监管的多元化和复杂性与 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025)

5 实际环境管理制度薄弱的矛盾尚未得到根本解决. 生态环境保护 与建设依然是顺德区城市升级转型发展、建设幸福家园的短板.

(一)生态用地保护堪忧 生态用地水乡基底破坏.2000-2014 年耕地和基塘湿地合计 减少 76.15 平方公里,减少面积与建设用地增加面积大致相当. 建设用地对生态用地的侵占, 导致水陆生态过渡带的自然过程被 人为地破坏,使城市生态系统缺少连贯性及系统性,生态系统服 务功能薄弱,生物自然栖息地受城市化严重威胁.

(二)产业体系亟待优化 经济快速增长与资源保障、 生态环境保护之间的矛盾普遍存 在,结构调整滞后与减排刚性要求的矛盾依然突出.2013 年, 顺德三产比重为 1.71:54.06:45.24, 服务业占 GDP 比重仍然偏低, 工业产业结构偏重.生态经济政策体系未能聚焦形成合力,对发 展生态经济的静脉产业重视程度不够. 资源综合利用率和产出率 亟待提高,循环经济试点的示范作用未能充分发挥.

(三)环境污染较为严重 水环境质量较差,根据各镇(街道)内河水质全部监测项目 监测结果,全区

10 镇街内河涌基本全部为中重度污染,其中

3 镇街内河水质为劣五类水体.大气环境污染突出,扬尘、机动车 排气、 工业废气污染仍然较为严重, 可吸入颗粒物和 NO2 均有不 同程度超标.重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题集中 佛山市顺德区生态文明建设规划(2014-2025)

6 显现.环境基础设施有待完善,污水、垃圾及危险废弃物处理处 置能力相对不足.

(四)人居环境仍待改善 公交系统服务水平偏低,基础设施薄弱,公交出行比例........