PDF《嘉禾县城乡生活垃圾收运体系项目》

嘉禾县城乡生活垃圾收运体系项目 特许经营实施方案 实施单位:嘉禾县城市管理和综合执法局 编制单位:国鼎和诚招标咨询有限公司 二零一九年四月 I 目录 第一部分 方案编制依据、原则.

1

一、方案编制依据.1

二、方案编制原则.2 第二部分 项目实施背景.3

一、垃圾收运现状.3

二、垃圾处置现状.3

三、建设的必要性与可行性.4 第三部分 实施方案.5

一、项目概况.5 1.

1、项目名称.5 1.

2、项目性质.5 1.

3、实施机构.5 1.

4、项目建设运营内容.5 1.

5、特许经营期限.7 1.

6、项目投资.7 1.

7、采用模式.7 1.

8、提供服务标准.8 1.

9、政府配套.8

二、项目采用特许经营模式运作的必要性.9 2.

1、符合当前政策要求.9 2.

2、有较好的社会经济效益.9 2.

3、可充分发挥投资单位的优势.10

三、项目采用特许经营模式运作的可行性.10 3.

1、可充分调动社会投资人积极性.10 3.

2、项目市场化程度较高.10 3.

3、充足的政府保障.10 3.

4、前期工作完备.11

四、项目运作的目标及意义.11 4.

1、城市管理目标.11 II 4.

2、项目运作的意义.11

五、项目运作方式.12 5.

1、运作模式选择.12 5.

2、特许经营期限.14

六、项目交易结构.14 6.

2、项目投融资结构.14 6.

3、项目回报机制.15 6.

4、绩效考核.16 6.

5、调价机制.16

七、项目合同体系.17 7.

1、特许经营协议体系组成.17 7.

2、合同结构.17 7.

3、边界条件.17

八、监管架构.18 8.

1、授权关系.18 8.

2、监管主体.19 8.

3、监管方式.19

九、招标方式选择.20 第四部分 项目初步财务测算.21

一、测算依据.21

二、测算条件.21

三、测算结果.22 附件

1、嘉禾县住房和城乡规划建设局《嘉禾县农村生活垃圾收运体系建设项目乡镇垃 圾中转站选址意见》(嘉建规选〔2018〕6 号) 附件

2、嘉禾县国土资源局《关于嘉禾县农村生活垃圾收运体系建设项目乡镇垃圾中转 站用地初审意见》(嘉国土资预审字〔2018〕1 号) 附件

3、《特许经营协议》 嘉禾县城乡生活垃圾收运体系项目特许经营实施方案

1 第一部分 方案编制依据、原则

一、方案编制依据

1、《国务院关于加强地方性债务管理意见》(国发〔2014〕43 号);

2、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见》(国发〔2014〕60 号);

3、《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62 号);

4、十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》;

5、 《国务院批转国家发展改革委关于

2017 年深化经济体制改革 重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27 号);

6、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通 知》国发〔2015〕51 号;

7、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综 〔2016〕4 号);

8、 湖南省财政厅湖南省住房和城乡建设厅关于印发 《湖南省 两 供两治 设施建设财政贴息奖补资金管理办法》 的通知 (湘财建 〔2014〕

110 号);

9、《节约集约利用土地规定》(国土资源部〔2014〕61 号令);

10、 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 (六部委〔2015〕

25 号令);

11、《 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 的通知(发改环资〔2016〕2851 号);