PDF《重庆市人民政府 关于印发重庆市生态文明建设》

―1― 渝府发〔2016〕34 号 重庆市人民政府 关于印发重庆市生态文明建设 十三五 规划的通知 各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位: 现将《重庆市生态文明建设 十三五 规划》印发给你们, 请认真贯彻执行.

重庆市人民政府

2016 年8月17 日 (此件公开发布) ―2― 目录

第一章 准确把握加快推进生态文明建设的形势.5)

第一节 生态文明建设取得积极进展.6)

第二节 生态文明建设任务仍然艰巨.10)

第三节 加快推进生态文明建设迎来重要机遇.12)

第二章 确立基本建成生态文明城市的奋斗目标.14)

第一节 指导思想.14)

第二节 基本原则.15)

第三节 主要目标.16)

第三章 严格管控区域生态空间,加强生态保护与修复..(19)

第一节 优化生态空间格局.20)

第二节 划定并严守生态保护红线.22)

第三节 保护重要生态系统.24)

第四节 加强重点区域生态建设.26)

第五节 治理修复生态退化区域.30)

第四章 节约集约利用资源能源,推进绿色循环低碳发展 31)

第一节 节约集约利用资源能源.32)

第二节 促进产业发展绿色转型.38) ―3―

第三节 推动循环低碳发展.42)

第四节 大力发展环保产业.44)

第五章 以提高环境质量为核心,加强污染治理和风险防范 46)

第一节 实施工业污染源全面达标排放计划.46)

第二节 深化大气污染防治.48)

第三节 精准发力系统治理水环境.52)

第四节 分级分类防治土壤污染.58)

第五节 加快农业农村环境治理步伐.61)

第六节 有效管控噪声环境影响.64)

第七节 防范和降低环境风险.65)

第六章 深化生态文明体制改革,推进治理体系和能力现代化 68)

第一节 完善法治体系.69)

第二节 健全市场机制.70)

第三节 严格履行政府职责.72)

第四节 加强治理能力建设.74)

第七章 培育生态文化,倡导绿色生活方式和消费模式. (77)

第一节 增强生态文明意识.78)

第二节 倡导生态文明行为.79)

第三节 培育特色生态文化.81)

第四节 推进生态文明示范建设.82) ―4―

第八章 实施一批重点工程项目.84)

第九章 健全规划实施机制.87) ―5― 重庆市生态文明建设 十三五 规划 生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是全面 建成小康社会的内在要求,是深化拓展五大功能区域发展战略、 实现 科学发展、富民兴渝 的必由之路.为加快推进我市 十 三五 时期生态文明建设,根据《中共重庆市委关于制定重庆市 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 (渝委发〔2015〕

24 号) 、 《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 (渝 府发〔2016〕6 号)和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加 快推进生态文明建设的意见》 (渝委发〔2014〕19 号) 、 《中共重 庆市委、重庆市人民政府关于深化拓展五大功能区域发展战略的 实施意见》 (渝委发〔2016〕16 号) ,制定本规划.

第一章 准确把握加快推进生态文明建设的形势 市委、市政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作, 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展 生产力的理念,坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置,坚 持把绿色作为全市发展的本底, 坚持走生态优先、 绿色发展之路, 提出 五个决不能 的底线要求,认真实施五大功能区域发展战 ―6― 略,深入实施五大环保行动,环境质量持续改善,生态安全得到 有效保障,生态文明建设从认识到实践发生深刻变化,全市一体 化科学发展的良好局面加快形成.同时,全市生态文明建设还存 在许多问题和难题,离全面建成小康社会目标和人民群众期待还 存在较大差距. 十三五 时期是我市全面建成小康社会决胜阶 段, 也是生态文明建设取得重大进展的重要机遇期, 要克服困难, 把握机遇,加快补齐生态环境短板.

第一节 生态文明建设取得积极进展 绿色循环低碳发展取得新成效.实施五大功能区域差异化环 境政策,严格执行产业禁投清单,产业布局和城市功能布局得到 优化,战略性新兴产业增长快于一般工业,现代服务业增长快于 传统服务业.关闭搬迁

256 家重污染企业,主城区基本实现 四 个没有 (没有钢铁厂、没有燃煤电厂、没有化工厂、没有燃煤锅 炉) .推进产业结构调整,提前完成国家下达的 十二五 淘汰落 后产能任务. 以重点项目和试点示范为抓手, 推动循环经济发展, 大宗工业固体废物综合利用率达到 83%.抑制高耗能行业过快增 长,规模以上工业六大高耗能行业占全市规模以上工业能耗比重 持续下降.开展可再生能源建筑应用示范城市和绿色生态城区的 国家示范建设.大力发展可再生能源和页岩气等清洁能源,非化 石能源占一次能源消费比重提高到 13.5%.主要污染物排放量与 单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放量均超额完成国家 ―7― 下达的控制任务.2015 年全市环保产业产值近

1200 亿元,占全 国环保产业总产值的 6.3%. 生态保护与建设成效显著. 积极推进退耕还林、 天然林保护、 重点生态功能区建设、 水土流失及石漠化治理、 矿山恢复与复垦、 水源涵养保护与水生态修复、生物多样性、园林绿化等生态保护 与建设工程,新增森林面积

963 万亩,森林蓄积量达到 1.97 亿立 方米,森林覆盖率达到 45%,累计治理水土流失面积

8560 平方 公里. 全市建成各级各类自然保护区

58 个. 在重庆市城乡总体规 划等重大规划中强化美丽山水城市建设,各区县(自治县)城乡 总体规划及乡镇、村规划中强调生态空间的保护和城乡人居环境 品质的提升,生态空间管控的制度体系基本建立.城市公园建设 取得明显成效,新建了园博园等一批大型综合公园、社区公园、 专类公园和带状公园,基本实现了市民

300 米见绿、500 米见园的 目标.成功创建国家园林城市,开展国家水生态文明城市试点、低 碳城市试点,全市所有区县(自治县)均创建为市级山水园林城市 (城区) ,建成

5 个市级生态县(区)和一批生态乡镇、生态村. 环境质量持续向好.2015 年主城区空气质量优良天数达到

292 天,自2013 年执行环境空气质量新标准以来增加

86 天,细 颗粒物(PM2.5)年均浓度比

2013 年下降 18.6%,二氧化硫、可 吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别比 十一五 末下降 66.7%、 14.7%,重污染天气保持在较低水平.全市地表水水质良好,长 江干流水质为优,集中式饮用水水源地水质安全,三峡库区水环 ―8― 境保持稳定.新建各类农村饮水工程 15.42 万处,农村集中供水 率、自来水普及率及水达标率大幅度提升,农村饮水安全问题基 本得到解决.主城区

56 个湖库污染整治进展顺利,完成

1600 个 农村环境连片整治,环境民生实事卓有成效,畜禽养殖污染得到 进一步控制.全市土壤环境总体安全,声环境、辐射环境质量保 持稳定. 生态环境安全得到有效保障.全市建立了调查与评估、隐患 ........