PDF《CB(1)835/99-00(03) 为能源市场注入动力》

1 CB(1)835/99-00(03) 为能源市场注入动 力 为能源市场注入动 力 为能源市场注入动 力 为能源市场注入动 力 汽油 汽油 汽油 汽油 、柴油及石油 气市场研究报告 、柴油及石油 气市场研究报告 、柴油及石油 气市场研究报告 、柴油及石油 气市场研究报告 结论及建议 结论及建议 结论及建议 结论及建议 〔 此文件为消费者委员会「汽油、柴油及石油气市场研究报告」撮要,而详细的?类石油产品调查与研究报告可在消费者委员会办事处购买.

〕前言 前言 前言 前言 消费者委员会?向关注香港石油产品的营销及其对消费者的影响.? 九九八年十?月,立法会议员质询汽油、柴油及石油气的零售价格是否合理和市场是否存在竞争.就此,消委会向立法会经济事务小组提交报告,阐述当时的分析.九八年末,消委会决定在适当时间及?力资源许可的情况?,进行详尽的研究,对石油产品市场的营运情况提供清晰的资料以供讨论,并提出建议,提高市场的竞争和效率.消委会的研究是?个起点,让政府有关决策局及部门各自就其职能继续研究如何促进市场竞争.正好配合政府九八年五月发表的「竞争政策纲领」,按个别行业的需要而采取措施.政策纲领说明政府会透过竞争来促进经济效益和自由贸易.所用的方法是:(?)找出政府和其他公营机构对每行业所设定的障碍和限制,并确定它们会否限制进入市场的机会和市场内竞逐的机会、有损经济效益和不利自由贸易,使香港的整体利益受损.若然,便要自发性?或透过行政、立法等措施予以消除;

(?)透过适当的行政、立法等措施,在政府和公营部门内,就每个行业推行促进竞争的措施.研究的围如?:(?)石油产品市场的趋势及结构(?)政府的规例(?)石油产品供应以至零售的不同层面(?)各石油产品的市场竞争情况(戊)政府及行业应考虑的建议2在九八年十?月的立法会小组?,经济局承诺分析石油产品的成本及价格,以评定其零售价是否合理.经济局根凸咎峁┑谋Ｃ茏柿,於九九年?月廿六日向立法会提交了报告.消委会并没有获得这些保密资料,因此,本 研究有关的成本及价格部份还需依赖经济局报告内的资料.分析?类产品:汽车用的无铅汽油、柴油及家用石油气(包括樽装及管道石油气), 资料来自不同来源.本研究得各方面的协助提供资料.以 ? 机构提供的协助,尤为重要,谨此致谢:工业署丸红香港有限公司?政总署东方石油有限公司协和石油(香港)有限公司政府统计处英国石油有限公司香港加德士有限公司香港美孚石油有限公司香港房屋委员会香港海关香港蚬壳有限公司埃索石油香港有限公司规划署规划环境?政局深圳市消委者委员会华润油站有限公司运输署经济局机电工程署(以?依笔划序排列)本报告第?章内有关汽油站的经营模式是由谢?锡先生撰写,谢先生为石油公司前行政?员.消委会谨对谢先生协助提供这些资料致谢.此外,消委会亦对多位商界?士及经济专家就研究提供宝贵的意见表示谢意.消费者委员会1999 年12 月3结论及建议 结论及建议 结论及建议 结论及建议 1. 消委会研究车用汽油、柴油、及石油气的市场运作,作为起点,让政府有关决策局及部门就各自的职能,继续研究如何促进市场竞争,并指出市场不完善之处让行业跟进.这是配合九八年五月政府发表的「竞争政策纲领」,按个别行业的需要而采取因应措施.研究报告提供了业内资料,希望对有关政府部门的工作有所帮助.以?为报告摘要.燃料市场整体状况 燃料市场整体状况 燃 料市场整体状况 燃料市场整体状况 2. 过往市民烧柴、用火水、少数富裕?士用煤气.时至今日,能源及燃料市场发展到电力供应覆盖全港、有樽装石油气、管道气体和汽油等.石油产品方面政府?向集?注意安全问题(因而订定安全规例规管)和确保其供应稳定.这两方面当然重要,但同样重要的是要使石油产品的市场具有竞争力.透过竞争,不但可以降低营商的成本,同时也可减少消费者的负担.寡头 市场 寡头市场 寡头市场 寡头市场 3. 研究显示,石油产品供应市场高度集?(9.18 - 9.24 段),且大部分是纵向结合( 9.29 - 9.30 段).其??大石油公司占去管道及批发樽装石油气市场的七成、汽油市场的九成和柴油市场的八成.市场的特质是总需求相对细小、增长有限( 1.26 段 )和 入市有?定的障碍( 由於土?成本高昂( 9.31 - 9.32 段),需要在储存和零售方面达致规模经济).在这形势?,该?类石油产品的市场均具寡头市场的特质.理论?,这类市场结构结果可能导致串谋或默契合作.串谋会构成卡特尔,这情况在有法例监管的?方定将受到审查.然而,合作的行为亦可以基於默契,即是说市场?只有数家公司,它们知道有需要彼此互相依靠来维持共存,所以为大家利益著想,不宜持续割价至边际成本.无论如何,串谋或默契合作其??个特徵是价格划?,而且维持在竞争水平之?(9.3 - 9.8 段).4. 在默契合作-即避开全面价格竞争-的情况?,这些公司仍会进行有限度的价格竞争,这o限於特定的?区进行、或以?些推销计划配合,此外亦把产品以不同形式销售、以及进行其他非价钱的竞争等.这现象或可视为市场?卡特尔不存在,但 即使不存 在卡特尔 但 即使不存 在卡特尔 但 即使不存 在卡特尔 但 即使不存 在卡特尔,亦 不表示 ,亦不表示 ,亦不表示 ,亦不表示 市场 存在有效竞争(9.25 - 9.28 段).5. 鉴於可L集的数妥柿系南拗,消委会未发现有明显串谋的直接证.同时,特别在过去两、? 年间,可能由於经济衰退( 7.8 及7.15 段), 某些?区存在价格竞争和非价格竞争.不过,在高度的市场集?的情况,这类竞争方式会否在未来持续仍然是未知之数.职能所限(消委会没有权获取商业?敏感的资料)消委会未能评估市场主要经营者是否可以赚取不正常利润及其水平( 6.18 - 6.26 段),也未能评估各有关方面因此获得的利益或受到的损失.无论如何,消委会对於市场缺乏了真正价格竞争、进入市场出现障碍和缺乏市场竞争监管的问题,十分关注(9.40 - 9.48 段).46. 由於无权获取商业?敏感的资料,消委会祗可对行业作客观的观察,及从改善市场的竞争的角度提出建议.当然,经进?步的研究后,报告?的观察及建议是可以加以修改及再加完善.无论如何,这里的建议,相信是大多数的监管公平竞争的机构,都会认同的.7. 虽然价格比较未必是审视利润是否超乎合理的最佳指标,但本?石油产品的零售价在扣除税项后仍比很多国家的为高,尤其是与区内的国家相比,这值得关注(6.36 至6.44 段)(参阅附图6.