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147 ― 附件

7 《皮革制品和制鞋工业大气污染物排放标准 (征求意见稿) 》编制说明 《皮革制品和制鞋工业大气污染物排放标准》编制组 二一八年一月 ―

148 ― 目录1项目背景.

149 1.1 任务来源.149 1.2 工作过程.149

2 行业概况.151 2.1 行业划分.151 2.2 皮革制品和制鞋行业概况.152 2.3 胶黏剂行业发展现状.153

3 标准制订的必要性分析.154 3.1 国家环保主管部门的相关要求.154 3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求.154 3.3 地方环保主管部门的相关要求.154 3.4 行业发展带来的主要环境问题.155 3.5 现行环保标准存在的主要问题.155

4 行业产排污情况及污染控制技术分析.156 4.1 生产工艺分析及产污分析.156 4.2 污染防治技术分析.159

5 主要大气污染物及其危害.162 5.1 胶黏剂有害化学物成分测定分析.162 5.2 大气污染物及其特征.163

6 标准主要技术内容.168 6.1 标准适用范围.168 6.2 标准结构框架.169 6.3 术语和定义.169 6.4 污染物项目的选择.169

7 大气污染物排放标准制订依据.171 7.1 大气污染物排放限值制定依据.171 7.2 大气污染物特别排放限值制定依据.173 7.3 单位产品基准排气量制定依据.174 7.4 无组织排放限值制订依据.175

8 主要国家、地区及国际组织相关标准研究.177 8.1 排放标准.177 8.2 其它环境标准.183 8.3 本标准与主要国家、地区及国际组织同类标准的对比.184

9 实施本标准的环境效益及可行性分析.185 9.1 实施本标准的环境(减排)效益.185 9.2 实施本标准的经济技术分析.185 9.3 标准实施的可操作性分析.186

10 典型废气治理工艺主要技术指标.186 10.1 催化燃烧装置主要技术指标.186 10.2 活性炭吸附装置主要技术指标.186 10.3 等离子体净化法主要技术指标.186 10.4 表面活性剂吸收法主要技术指标.187 10.5 组合式三苯废气治理工艺主要技术指标.187

11 标准征求意见及处理情况.188

12 技术审查及意见处理情况.188

13 部内二次征求意见情况.189 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源 根据原国家环保总局调整污染物排放标准的工作思路, 为更有效地控制工业污染物排放, 决 定增加制定行业性国家污染物排放标准,逐步缩小综合性国家排放标准的适用范围.制定《皮革 制品工业大气污染物排放标准》就是排放标准战略调整的内容之一. 根据《关于下达2005年第二批国家环境标准制(修)订任务的通知》 (国家环保总局办公厅 环办函[2005]203号) ,制订《皮革制品工业污染物排放标准》 ,项目统一编号:274. 标准制订承担单位:中国轻工业清洁生产中心、东莞市环境保护监测站、环境保护部环境标 准所. 1.2 工作过程 1.2.1 相关调研、研究工作 (1)资料查阅 在标准制定过程中,主要查阅了以下资料:

1 我国皮革制品和制鞋工业基本情况:主要生产企业、生产规模、工艺路线、能源消耗、 发展趋势等.

2 国内外皮革制品和制鞋工业污染物控制方法及相关污染物排放标准限值.

3 国内外皮革制品和制鞋工业清洁生产工艺技术以及污染物相关处理技术. (2)企业调研 本标准采用到生产企业实地调研及函调相结合的方式,对广东、浙江、河北、福建等地大中 型皮革制品和制鞋企业以及废气处理设施设计单位进行了调查,主要内容包括:

4 生产工艺 皮革制品和制鞋企业生产所采用的工艺路线、生产规模以及原材料、能源消耗情况. 对所有重点调研企业的生产工艺流程进行现场了解,重点了解工艺布局、清洁生产等情况, 对皮革制品和制鞋企业生产全过程的污染物的产生点、 产生量及内含主要污染物、 污染物排放去 向等进行了重点调研.

5 污染物处理现状 对调研企业现有污染物处理装置的处理工艺流程、原理、效果、主要设备及投资费用、处理 费用、污染物排放去向进行了调查研究. 1.2.2 标准开题论证会情况

2006 年6月23 日,国家环境保护总局科技标准司在北京主持召开了《皮革制品工业污染物 排放标准》 (以下简称 《标准》 )开题论证会.参加会议的有国家环保总局污控司、环评司、环 监局、中国环境科学研究院标准研究所、清华大学、中国皮革协会、全国皮革工业标准化技术委 员会、 中国皮革和制鞋工业研究院、 北京佳彼诺鞋业有限责任公司、 北京畿湖皮革制品有限公司、 北京皮革工业学校以及中国轻工业清洁生产中心的代表, 并组成了专家组. 专家与代表听取了 《标准》编制组对该标准开题报告的介绍,并进行了认真质询和讨论,一致认为, 《标准》开题报告 是通过调查研究、征求了皮革制品工业技术及环保专家的意见后编制而成的. 《标准》开题报告 的编制为今后《标准》的制定工作打下了良好的基础. 为提高《皮革制品工业污染物排放标准》制定的科学性、合理性和适用性,专家组提出了具 ―

150 ― 体意见和建议如下:

1、标准的制定要具有政策引导性,要与国际接轨,并符合我国国情.标准的制定应有利于 污染物的控制,有利于皮革制品行业新技术、新工艺、环保型胶黏剂的应用,促进行业可持续发 展.同时,标准的制定和实施要具有可操作性,并提出相关的技术政策要求.

2、标准的制定首先要分析现有大气、污水综合排放标准在皮革制品行业的实施情况,存在 哪些问题.同时,应该进行深度调研,要调研企业采用了哪些污染治理工艺,目前存在的问题. 按照企业不同的规模和分类,提出值得推广的污染治理技术.

3、标准的制定应该明确污染物的控制点、主要污染物控制因子,对污染控制技术进行评估, 在此基础上提出污染因子的控制水平.

4、标准的制定应该对固体废弃物进行识别和分析,并执行相应的固废处理处置规定.

5、鉴于标准制定的工作量非常大,建议标准的编制时间适当延长. 1.2.3 完成征求意见稿及编制说明,公开征求意见 标准编制组考虑生产工艺及污染控制技术, 参考国内外相关排放标准确定排放限值, 于2010 年12 月完成了《皮革制品工业大气污染物排放标准》 (征求意见稿)的编制工作.2011 年2月1日,环境保护部发布办公厅函,通过网络和函件对《皮革制品工业大气污染物排放标准》 (征求 意见稿)及其编制说明进行广泛公开征求意见. 1.2.4 形成送审稿及其编制说明

2012 年4月,标准编制组对反馈意见进行汇总处理.标准编制组根据各级环保及相关部门、 企业对该稿提出的意见,对标准文本及编制说明进行了修改完善,形成送审稿. 1.2.5 形成报批稿及其编制说明

2012 年11 月22 日,环境保护部科技标准司在北京主持召开了审议会.审议委员会听取了 标准主编单位关于标准的主要技术内容、 编制工作过程、 征求意见及对征集意见的处理情况的汇 报,经质询、讨论,形成审议意见.编制组按照审议会提出的要求,对标准文本及其编制说明作 了修改,形成报批稿. 1.2.6 完成二次征求意见稿 根据《大气污染防治行动计划》 (国发〔2013〕37 号) 、 《重点行业挥发性有机物削减行动计 划》 (工信部联节 〔2016〕

217 号) 、 《国家环境保护标准制修订工作管理办法》 (国环规科技[2017]1 号)等规定,对标准文本及编制说明进行了修改完善,形成二次征求意见稿. 1.2.7 二次征求意见稿技术审查会

2017 年11 月28 日,环境保护部大气环境管理司在北京主持召开了二次征求意见稿技术审 查会. 专家委员会听取了标准主编单位关于标准二次征求意见稿的主要技术内容、 编制工作过程 的汇报,经质询、讨论,形成如下意见:

一、 该标准对于控制皮革制品工业大气污染物的排放, 促进皮革制品工业的技术进步及可持 续发展具有重要意义.

二、标准主编单位提供的材料齐全、内容完整、格式规范. 专家委员会通过该标准的审查,同意二次征求意见,并提出以下修改意见和建议:

1、建议修改标准名称,修改为《皮革制品和制鞋工业大气污染物排放标准》 ,并且在标准适 用范围进行明确界定;

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2、对无组织排放管控措施的可行性进行进一步的调研;

3、进一步完善、凝练编制说明.

2 行业概况 2.1 行业划分 根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)相关规定,本标准涉及的行业如下表所示. 表2-1 行业划分1 代码 类别名称 说明 门类 大类 中类 小类 C 制造业

19 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

192 皮革制品制造

1921 皮革服装制造 指全部或大部分用皮革、 人造革、 合成革为面料, 制造各式服装的活动

1922 皮箱、包(袋)制造 指全部或大部分用皮革、 人造革、 合成革为材料, 或者以塑料、纺织物为材料,制作各种用途的皮 箱、皮包(袋),或其他材料的箱、包(袋)等 的制作活动

1923 皮手套及皮装饰制品制造 指全部或大部分用皮革、人造革、合成革为材料 制成上述未列明的其他各种皮革制品的生产活 动1929 其他皮革制品制造 指全部或大部分用皮革、人造革、合成革为材料 制成的皮手套、皮带,以及皮领带等皮装饰制品 的生产活动

195 制鞋业 指纺织面料鞋、皮鞋、塑料鞋、橡胶鞋及其他各 种鞋的生产活动

1951 纺织面料鞋制造 指用各种纺织面料、木材、棕草等原料缝制、模 压或编制各种鞋的生产活动

1952 皮鞋制造 指全部或大部分用皮革、 人造革、 合成革为面料, 以橡胶、塑料或合成材料等为外底,按缝绱、胶粘、模压、注塑等工艺方法制作各种皮鞋的生产 活动

1953 塑料鞋制造 指以聚氯乙烯、聚乙烯、聚氨酯和乙稀醋酸乙酯 等树脂为原料生产发泡或不发泡的塑料鞋类制 品的活动

1954 橡胶鞋制造 指以橡胶作为鞋底、鞋帮的橡胶鞋及其橡胶鞋部 件的生产活动

1959 其他鞋制造

1 来源于《国民经济行业分类》 (GB/T 4754-2011) . ―

152 ― 2.2 皮革制品和制鞋行业概况2 2.2.1 主要产品产销情况

2015 年,全国销售收入

2000 万元以上皮革、毛皮及制品和制鞋企业数

8114 家,完成销售 收入 13617.6 亿元,同比增长 5.42%,增速回落 3%,利润总额 887.26 亿元,同比增长 5.42%.

2015 年中国皮毛、毛皮制品和制鞋行业规模以上企业经营情况如下表所示. 表2-2

2015 年中国皮毛、毛皮制品和制鞋行业规模以上企业经营情况 产品名称 单位 产量 同比增长 (%) 销售收入 (亿元) 同比增长 (%) 利润总额 (亿元) 同比增长 (%) 企业数 (家) 皮面皮鞋 亿双 45.58 1.15 4660.64 4.82 317.55 1.49

2624 皮革服装 万件 8025.75 -7.35 782.08 3.06 66.67 -2.79

318 毛皮服装 万件 519.3 -3.73 355.16 2.65 37.74 31.75

242 箱包 亿只 ― ― 1622.07 8.45 75.29 4.08

1145 2015 年,中国皮革、毛皮及制品和制鞋行业规模以上企业销售收入仍以制鞋、箱包为主, 增速低于行业平均水平,其中制鞋行业占 54.6%,同比增长 6.97%,增速减少 1.92%;

箱包行业 占11.9%,同比增........