PDF《河南省发展和改革委员会》

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1 ― 关于印发许昌市国家生态文明先行示范区 建设实施方案的通知 许昌市人民政府: 国家发展改革委、科学技术部、财政部、国土资源部、环 境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局同 意 《许昌市国家生态文明先行示范区建设实施方案》 (以下简称 河南省发展和改革委员会 河南省科技厅河南省财政厅河南省国土资源厅河南省环境保护厅河南省住房和城乡建设厅 河南省水利厅河南省农业厅河南省林业厅豫发改环资〔2016〕317 号 文件 ―

2 ― 《方案 》 ) , 并将许昌市列入国家第二批生态文明先行示范区建 设地区.

现将《方案》印发你们,请抓好贯彻落实.有关事项 通知如下:

一、建立健全推进生态文明的工作机制,明确分工,落实 目标责任,按照《方案》确定的建设目标、重点任务积极推进 先行示范区建设,确保各项政策措施落实和目标任务实现.每年12 月底前将本年度《方案》实施进展情况报省发展改革委等 有关部门.

二、把实施《方案》作为推进生态文明建设的重要举措, 积极探索生态文明与经济、政治、文化、社会建设高度融合的 实现路径,在生态文明体制机制建设、制度创新等方面先行先 试,力争在国家确定的生态文明建设评价考核、资源环境生态 红线管控及资源环境承载能力监测预警、秸秆和建筑垃圾以及 城市矿产回收利用等方面取得突破,为河南省乃至全国生态文 明建设积极经验、树立典型发挥示范引领作用.

三、对实行资源环境类约束性指标、以及进行目标分解的 指标,以上级政府下达的目标为准.《方案》实施涉及的重大 项目建设按程序报批.

四、省人民政府有关部门结合工作职能,指导许昌市做好 生态文明先行示范区建设,在政策实施、项目安排、体制创新 等方面予以积极支持.省发展改革委会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪检查和督促落实,适时开展《方案》实施 ―

3 ― 情况评估. 附件: 1.关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知 2.许昌市国家生态文明先行示范区建设实施方案 河南省 河南省 河南省 发展和改革委员会 科技厅财政厅河南省 河南省 河南省 国土资源厅 环境保护厅住房和城乡建设厅 河南省 河南省 河南省 水利厅农业厅林业厅2016 年3月26 日―1―附件

2 许昌市国家生态文明先行示范区建设 实施方案 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,探索生态文明建设有效模式,增强许昌市生态文明先行示 范区建设的引领带动作用,制定本方案.

一、建设背景

(一)现实基础 许昌市位于河南省中部,是中原城市群核心城市之一,是 全国主体功能区划确定的重点开发区域,是全国重要的粮食生 产核心区.辖6个县(市区)和3个派出机构,总面积4996平方 公里.2014年总人口487万,地区生产总值2108亿元,三次产业 结构为9.0:68.2:22.8.许昌是中国三国文化之乡、中国蜡梅文化 之乡、中国陶瓷文化之乡,享有 魏都 、 花都 、 钧都 之 美誉. 全市花卉苗木面积达90万亩, 城市建成区绿地率达34.3%、 绿化覆盖率达39.15%、人均公园绿地面积10.4平方米. 近年来, 许昌市高度重视生态文明建设, 以 五型许昌 (智 慧型、创新型、美丽型、文明型和幸福型)建设为统揽,在水 生态文明建设、生态环境提升、循环经济发展、生态人居建设、 生态文明制度创新等方面走在全省前列, 十二五 期间超额完 成省政府下达的节能减排降碳任务.荣获全国文明城市、全国 ―

2 ― 水生态文明建设试点城市、国家新能源示范城市、中国优秀旅 游城市、国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、 国家卫生城市、国家节水型城市等荣誉,为创建国家生态文明 先行示范区奠定了良好的基础.

(二)重要意义 加快推进先行示范区建设, 持续推动 五化 (新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化和绿色化)协同发展,对平原型 缺水城市开展水生态文明建设、区域静脉产业发展、生态人居 建设具有重要示范意义.加快推进先行示范区建设,切实推动 绿色发展、循环发展、低碳发展,有利于转变经济发展方式、 形成人与自然和谐发展的现代化建设格局.加快推进先行示范 区建设,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程,可以为中部地区乃至全国生态文明 建设探索新路径、提供示范.

二、总体要求

(一)指导思想 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、 科学发展观为指导, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕许昌 打通 '

六路'

、建设'

五型许昌'

中心任务,把生态文明建设放在 突出的战略地位,坚持 绿水青山就是金山银山 的基本理念, 以健全生态文明制度体系为重点,以推动绿色循环低碳发展为 基本途径,以培育生态文明主流价值观为有力支撑,推动生态 ―

3 ― 文明建设与经济、政治、文化、社会建设高度融合,协同推进 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,优化国 土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环 境保护力度,着力打造 四个示范 ,协同推进 五化发展 , 形成生态文明建设 许昌模式 ,推动许昌市生态文明建设水平 处于全国前列.

(二)战略定位 制度创新实验区.将体制改革和制度建设作为推进许昌市 国家生态文明先行示范区建设的重中之重,突出做好建立完善 生态文明建设的考核评价责任追究制度,探索建立严守资源环 境生态红线和资源环境承载力预警机制,建立完善秸秆、建筑 垃圾综合利用及城市矿产回收利用的许昌模式等制度建设,在 生态文明制度体系建设上走在全国前列. 静脉产业发展示范区.大力发展循环经济,突出 城市矿 产 开发利用、建筑垃圾规模化利用、再生资源回收体系建设 等;

推进园区循环化改造,规划建设静脉产业园区;

加快建立 循环型产业体系,推进产业循环式组合,促进生产和生活系统 的循环链接,打造循环经济示范市.突出绿色转型,推动产业 结构、生产方式向绿色、循环、低碳方向转变,提升经济绿色 化程度. 水生态文明样板区.推进国家水生态文明试点城市建设, 加快形成 五湖四海畔三川,两环一水润连城 的水系格局, 构建林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的水生态文明 ―

4 ― 示范城市,打造全国平原型缺水城市水生态文明样板区.加快 推进海绵城市建设,争创国家海绵城市建设试点,全面推广和 应用低影响开发雨水系统建设模式,打造海绵城市典范. 生态人居典范区.走以人为本、集约高效、绿色低碳的新 型城镇化道路,发挥中国花木之都、中医药材之都等优势,注 重显山露水,彰显曹魏风情,凸显生态特色,建设生态水系、 四季花城、海绵城市、低碳城市和智慧城市,打造全国生态人 居典范.构建绿色生态屏障,实施 蓝天工程 、 碧水工程 和 乡村清洁工程 ,切实改善区域生态环境质量.

(三)建设目标 到2017年,生态文明建设取得显著成效.战略新兴产业增 加值占GDP比重达到10%,废旧金属回收利用率达到98%;

单位 地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别较

2014 年下降 5.36%和5.50%, 主要污染物控制排放量完成省政府下达的年度 和进度目标任务;

年用水总量不超过 9.94亿立方米,万元工业 增加值用水量较 2014年下降5.86%;

水功能区水质达标率不低 于87.5%;

林木覆盖率提高到33%. 到2019年,生态文明建设水平全国领先.符合主体功能定 位的开发格局基本形成,绿色产业体系初步建立,资源节约集 约利用成效显著,生态系统和环境质量保持良好,生态文明制 度得到完善,全社会生态文明理念明显增强,全面完成生态文 明先行示范区建设各项目标,形成可复制、可推广的生态文明 建设 许昌模式 . ―

5 ― 表1许昌市国家生态文明先行示范区建设目标体系 指标值 类别 指标名称 单位

2014 年 (基本值)

2017 年 (目标值)

2019 年 (目标值)

2019 年较

2014 年 变化率 (%)

1 人均 GDP 万元 4.89 6.25 7.35 50.31

2 城乡居民收入比例 - 1.96 1.90 1.85 -5.61

3 三次产业增加值比例 - 9.0:68.2:22.8 8.0:59.0:33.0 7.0:58.0:35.0 /

4 战略新兴产业增加值占GDP 比重 % 5.5

10 12 [6.5] 经济发 展质量

5 农产品中无公害、绿色、有机农产品种植 面积比例 % 2.9 3.2 3.9 [1.0]

6 国土开发强度 % 19.0 19.5 19.8 [0.8]

7 耕地保有量 万公顷 34.57 ≥34.43 ≥34.43 /

8 基本农田保护面积 万公顷 29.03 ≥28.98 ≥28.98 /

9 单位建设用地生产总值 亿元/平方公里 2.1 2.4 2.6 23.81

10 用水总量 亿立方米 6.89 9.94 10.44 51.52

11 水资源开发利用率 % 79.1

75 75 [-4.1]

12 万元工业增加值用水量 吨水 18.59 17.5

17 -8.55

13 农业灌溉水有效利用系数 - 0.665 0.667 0.668 0.45

14 非常规水资源利用率 % 12.0 20.0 30.0 [18]

15 GDP 能耗 吨标准煤/万元 0.634 0.60 0.58 -8.51

16 GDP 二氧化碳排放量 吨/万元 2.11 2.00 1.90 -9.95

17 非化石能源占一次能源消费比重 % 3.0 5.0 8.0 [5.0] 资源能 源节约 利用

18 能源消费总量 万吨标准煤 1080.5

1290 1430 32.25 ―

6 ― 指标值 类别 指标名称 单位

2014 年 (基本值)

2017 年 (目标值)

2019 年 (目标值)

2019 年较

2014 年 变化率 (%)

19 资源产出率 万元/吨/比2014 年提高 比2014 年提 [15]

20 矿产资源三率(开采回采、选矿回收、综%35

40 50 [15]

21 新增绿色矿山提高率 %

50 60

75 [25]

22 工业固体废物综合利用率 % 98.68

99 99 [0.32]

23 新建绿色建筑比例 %

10 20

30 [20]

24 农作物秸秆综合利用率 %

95 96

97 [2]

25 主要再生资源回收利用率 %

85 89

92 [7]

26 林地保有量 万公顷 6.67 7.67

8 19.94

27 林木覆盖率 %

32 33 33.5 [1.5]

28 森林蓄积量 万立方米

686 727

762 11.08

29 湿地保有量 万公顷 0.83 0.83 0.83 /

30 禁止开发区域面积 万公顷 6.7 6.7 6.7 /

31 河湖水域面积 万公顷 0.71 0.73 0.82 15.49

32 水土流失治理面积 万公顷 4.15 4.43 4.63 11.57 生态建 设与环 境保护

33 人均公园绿地面积 平方米 10.4

11 12 15.38 化学需氧量 万吨 5.489 氨氮 万吨 0.5435 二氧化硫 万吨 5.324

34 主要污染物控 制排放量 氮氧化物 万吨 6.612 完成省政府下 达的年度和进 度目标任务 完成省政府 下达的年度 和进度目标 任务 /

35 空气质量指数(AQI)达到优良天数占比 % 43.8

47 50 [6.2]

36 水功能区水质达标率 % 75.0 87.5 87.5 [12.5]

37 城镇(乡)供水水源地水质达标率 %

100 100

100 /

38 城镇(乡)污水集中处理率 %

60 70

80 [20] 生态建 设与环 境保护

39 城镇(乡)生活垃圾无害化处理率 %

80 85

90 [10] ―

7 ― 指标值 类别 指标名称 单位

2014 年 (基本值)

2017 年 (目标值)

2019 年 (目标值)

2019 年较

2014 年 变化率 (%)

40 生态文明知识普及率 %

90 95

98 [8]

41 党政干部参加生态文明培训的比例 %

30 75

100 [70]

42 公共交通出行比例 % 7.5

13 15 [7.5]

43 二级及以上能效家电产品市场占有率 %

60 70

85 [25]

44 节水器具普及率 %

100 100

100 /

45 城区居住小区生活垃圾分类........