PDF《“数据污染”问题三策》

说法

06 2018.

12.21 星期五 责编:张聪

电话: (010)67113882 传真: (010)67113772 E-mail:hjbslaw@sina.com 解决数据 被污染 问题, 首先 要完善法律体系, 实施依法治理. 《环境保护法》 第四十二条、 《大气 污染防治法》

第三章都严令禁止篡 改环境监测数据, 但并未对破坏监 测设备、 监测数据造假从生态环境 保护或管理的角度, 做出明确的罪 名规定, 这是环保法律体系的一个 空白.如某市人民法院只能以 破 坏计算机信息系统罪 对环保数据 造假的涉案人员进行判决, 导致犯 罪行为和罪名不相匹配. 国务院

2018 年7月3日颁布的 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》

第九章第三十二条, 明确提出要强 化监测数据质量控制, 说明环境监 测数据质量已经引起高层重视.如果能够把这一条规定写入环保 法乃至刑法中, 就会形成一个完整 的法律体系、 增加法律权威, 为今 后更好地管理环境监测数据提供 有力的法律支撑. 解决数据 被污染 问题, 还需 要完善监测网络, 实施科学治理. 由于监测设备数量有限, 可能存在 监测盲区.目前有些地方会要求相 关部门利用已有的监测数据, 再根 据某些数学模型, 计算出新数据来 表征盲区的环境质量.笔者认为这 很难保证计算结果和实际环境质量 相一致, 这种做法不够科学严谨. 要杜绝各种数据造假, 比较现 实的办法, 就是对现有的环境监测 网络进行加密, 利用便携式、 简易 型的监测设备对监测盲区进行补 充监测.监测设备的数量一旦加 密之后, 环境监管部门可以通过大 数据分析, 更好地助力环境治理科 学决策.随着环境监测设备的数 量增加, 环境监管部门也可以实现 区域网格化管理, 达到精细化治理 的目的.当然, 这在一定程度上, 也对现有的环保技术提出了集约 化、 智能化的新要求. 解决数据 被污染 问题, 说到 底是要完善考核机制, 实施综合治 理.近年来, 环境质量的改善程度 逐渐成为对各级政府官员考核的 关键指标, 有些地方甚至实行环境 质量考核 一票否决 制.一些地 方篡改环保数据案件时有发生, 就 是为了应付考核. 因此, 要改变考核办法, 健全 考核体系, 完善考核内容, 通过技 术考核、 专题考察、 民主考评、 社会 评议、 媒体公示、 明察暗访等途径, 对地方干部政绩作出全面、 系统、 科学、 合理的评价.对污染原因, 也要从实际出发, 进行客观理性的 分析, 不能笼统搞 一刀切 进行追 责问责.对治污不力的官员要惩 戒, 对因客观因素造成不达标需要 实事求是评判.另外, 绩效考核还 需要注重建立健全激励机制, 既要 有责任、 有压力、 有惩戒, 更要有增 强信心和干劲的激励手段. 有专家学者认为, 只有政府购 买服务, 把监测任务委托给第三方, 才能一劳永逸地杜绝监测数据造 假.笔者对此不敢苟同, 历览数据 造假案件, 往往有第三方公司的人 员参与其中.对于关乎国计民生的 重要领域, 必须由政府部门国家工 作人员依法行政, 严守质量关. 环境监测是打赢污染攻坚战 的重要组成部分, 真实的监测数据 是环境治理的前提条件, 只有强化 环境监测数据的质量控制, 才能真 实反映山究竟青了多少, 水究竟绿 了多少, 天究竟蓝了多少. 作者单位: 北京市朝阳区环境 保护局 解决 数据污染 问题三策 张S 近年来, 环境监测数据造假时有发生.干扰环境监测设 备, 损坏的是国有资产;

环境监测数据造假, 剥夺的是群众知情 权.更可怕的是, 根据虚假失真的环境监测数据做出的决策, 可能导致环境问题雪上加霜, 损害政府的公信力.因此, 重视 和解决环境数据 被污染 的问题迫在眉睫. 生态环境系统公务员 学法用法征文 电子信箱: xfyfzw@sina.com 27个地市尚未完成2018年水源地整治任务 序号

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11 12

13 14

15 16

17 18

19 20

21 22

23 24

25 26

27 省份 江西 河南 广东 安徽 山西 广西 辽宁 浙江 河北 江苏 湖北 新疆 地市 九江 宜春 鹰潭 南昌 商丘 平顶山 潮州 揭阳 佛山 池州 安庆 芜湖 六安 太原 临汾 运城 梧州 桂林 贺州 丹东 抚顺 绍兴 温州 邯郸 扬州 孝感 阿勒泰 未完成任务数 ( 个)731111111211131121111111111合计 (个)

12 2

3 5

5 4

2 2

1 1

1 1 序号

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11 12

13 14

15 16

17 18

19 20

21 22

23 24

25 26

27 28

29 30 省份 河北 山西 山西 山西 辽宁 辽宁 江苏 浙江 浙江 安徽 安徽 安徽 安徽 安徽 江西 江西 江西 江西 江西 江西 河南 河南 湖北 广东 广东 广东 广西 广西 广西 新疆 地市 邯郸 太原 临汾 运城 抚顺 丹东 扬州 绍兴 温州 芜湖 安庆 池州 池州 六安 南昌 九江 九江 鹰潭 宜春 宜春 平顶山 商丘 孝感 揭阳 潮州 佛山 桂林 梧州 贺州 阿勒泰地区 水源地名称 岳城水库 汾河水库 龙祠 夏县白沙河水库 大伙房水库 丹东市水源地 里运河城区水源地 汤浦水库水源地 友谊水库 繁昌县芦南水厂 宿松县第二自来水厂取水口(钓鱼台水库) 石台县水厂 牛桥水库 佛子岭水库 长偎А 牛行水厂取水口 (赣江) 水源地 湖口柘矶水厂 瑞昌市长江集中式饮用水取水口 贵溪市花园取水口水源地 宜春市万载县水厂取水口(锦江)水源地 上高县城第二水厂取水口(锦江河)水源地 白龟山水库 黄河地表水饮用水源保护区 界牌水库 新西河水库 韩江潮州段竹竿山 羊额-北蛩б盟幢；

で 漓江城北水厂水源地 塘源水厂饮用水水源地 龟石水库饮用水源地 阿勒泰地区克兰河水源地 30个尚未完成整治水源地问题清单 (具体问题共39个) 尚未完成任务的12省份水源地整治工作情况 序号

1 2

3 4

5 6

7 8

9 10

11 12

13 14

15 16

17 18

19 20

21 22

23 24

25 26

27 28

29 30

31 32

33 34

35 36

37 38

39 40

41 42

43 44

45 46

47 48

49 50

51 52

53 54 省 (市) 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 河北省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山西省 山东省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 河南省 陕西省 陕西省 陕西省 陕西省 陕西省 陕西省 陕西省 陕西省 市 石家庄市 石家庄市 秦皇岛市 秦皇岛市 秦皇岛市 廊坊市 保定市 承德市 沧州市 沧州市 沧州市 沧州市 沧州市 沧州市 沧州市 邯郸市 邯郸市 太原市 太原市 吕梁市 晋中市 晋中市 晋中市 晋中市 晋中市 长治市 临汾市 临汾市 临汾市 运城市 运城市 运城市 运城市 运城市 德州市 开封市 洛阳市 洛阳市 洛阳市 安阳市 安阳市 新乡市 新乡市 新乡市 三门峡市 三门峡市 西安市 宝鸡市 宝鸡市 咸阳市 咸阳市 渭南市 渭南市 西咸新区 县 (市、 区) 元氏县 元氏县 秦皇岛经济 技术开发区 秦皇岛经济 技术开发区 秦皇岛经济 技术开发区 广阳区 涿州市 滦平县 青县 吴桥县 吴桥县 新华........