PDF《可再生能源支持政策的经济性》

可再生能源支持政策的经济性 合理的资金支出 有效分配财政支持和加强可再生能源的系统整合 出版说明 出版方 德国能源署 (dena) German Energy Agency Chausseestrasse

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dena.de/en 作者 Carolin Schenuit, dena Annegret Dünnwald, dena Anders Hove, GIZ Wang Xinnan, GIZ 形象牌 封面图片:?shutterstock.com/Eviart 版本:2018 年12 月 保留所有权利.未经德国能源署同意不得擅用. 内容 出版说明

2 内容.3 序言.6 财政支持的有效分配以及可再生能源系统整合的强化.7

1 可再生能源项目中拍卖的运用

8 2 拍卖的优缺点

9 2.1 促使可再生能源动态发展的拍卖设计.9 拍卖需求

9 拍卖量.10 拍卖频率.11 卖方责任

11 承诺签署合同并履行合同义务.12 合同时间计划表.12 资格要求

12 最高限价

13 项目规模

13 地理位置选择

13 中标人选择准则.13 拍卖类型

14 密封投标拍卖.14 定价方案.14

3 拍卖成功因素

15 3.1 德国的拍卖经验

15 德国的拍卖背景

15 拍卖结果

19 太阳能光伏.19 陆上风电.20 3.2 美国拍卖经验

22 内华达州案例研究:典型拍卖要求.22

4 迈向具备成本竞争力的可再生能源市场环境.24 4.1 安全的投资环境:风险代价可能变得昂贵.24 4.2 可再生能源项目的执行过程中的风险因素.24 政策设计风险

25 融资风险

25 行政风险

26 并网风险

26 市场设计和监管风险

26 技术和管理风险

26 社会接受风险

27 突然的政策变化风险

27 国家风险

27 4.3 对法规的信任:被低估的因素.27 德国海上拍卖:无补贴竞标,但是有保障.28

5 真实的成本比较:实现公平的可比性.30 5.1 可再生能源的公平竞争环境:包括传统电力标杆电价的外部效应.30 5.2 背景:中国可再生能源激励政策历史.30 5.3

2018 年最新变化:新建光伏项目不再发放国家上网电价补贴.31 5.4 可再生能源拍卖作为潜在解决方案.32 引进自愿绿色证书市场,但其吸收量有限.33 可再生能源义务机制:未来政策设计的可能性.34

6 展望.35 参考文献

36 合理的资金支出 - 有效分配财政支持和加强可再生能源的系统整合

6 序言 近十年来中国可再生能源尤其以风光为代表的可再生能源电力技术、产业、市场发展迅速,2017 年 中国光伏发电市场和制造业均占据全球一半以上的份额,风电则占到四分之一以上.技术和产业的发展 推动了成本的大幅度下降,经济竞争力持续增强,可再生能源在部分国家和地区已经成为低成本发电技 术,应用领域和范围不断扩大.中国的可再生能源发展不但为实现其国家能源革命和能源清洁转型战略 打下了良好基础,也为全球可再生能源发展、推进温室气体减排、实现低碳发展做出了切实贡献. 中国可再生能源发展得益于其系统性的支持政策体系,其中借鉴德国等国际经验建立,并根据中国 情况和发展需要进行调整和完善的可再生能源标杆电价机制和费用补偿机制是核心政策.随着可再生能 源发展形势和外部环境条件变化,在发挥巨大的促进作用的

12 年后,中国可再生能源激励政策既需要 量 上的调整,更需要 质 上的机制创新.新的激励机制需要解决当前发展的一些关键问题:如何 在电力体制改革形势下,推进可再生能源更多地公平地参与电力市场;