PDF《“一带一路”》

? 对外工程承包是中国最主要的参与方式,但在近几年的 项目中,对外投资方式有所增加;

主要发现 ? 超过五分之二的项目处于开工前(规划中和已签约)和 建设中;

? 中国五大国有企业是主要的参与者,超过三分之二的项 目有其参与. 图2|中国每年在各地区参与的煤电项目装机量与总量对比图 50,000 60,000 (MW)

0 30,000 20,000 10,000 40,000

2002 2003

2004 2005

2001 2006

2007 2008

2009 2010

2011 2012

2013 2014

2015 2016 总量 南亚 东南亚 东亚 * 图中数据为当年新增项目的装机容量.新增项目指在当年签约或开工的项目. 2017年5月|4

一、基本分布状况 南亚、东南亚是项目主要集中地区,分别占中国在 一带一路 国家参与煤电项目装机总量的57.11%、 22.75%,中国在这两个地区参与煤电项目的时间也最久. 同时,南亚的印度、东南亚的印尼也是装机量排名第

一、 第二的国家.南亚、东南亚较为稳定的政治安全环境,快 速发展的经济,与中国在发展水平上的接近,以及地缘上 的临近是主要原因. 2010年以后,中国在南亚地区的参与逐渐减少,在东 南亚地区的参与继续增加.这与印度的政策改变和东南亚 地区的经济发展有关. 印度是中国在南亚地区参与煤电项目的主要目的地, 占中国在该地区参与的总装机量的90.35%,其政策的改变 是中国在南亚参与减少的直接原因.2003年9月,印度政府 颁布了新的电力法案,鼓励私营公司进入发电领域,支持 超大发电项目开发,这推动了中国机电设备制造商对印度 的贸易出口大幅增长,也使得设备出口成为中国参与印度 煤电项目的主要方式.但在2009年,印度开始实施保护主 义政策,明确宣布禁止外国厂商参与印度发展中的11项主 要的锅炉/涡轮发电机计划.2012年7月,印度政府批准对 进口电力设备征收21%的进口税,同时取消对装机容量100 万千瓦以上的超大型发电项目的免税措施.中国的参与也 随之大幅减少. 与此同时,2010年,东南亚各国逐渐从08年国际金融 危机的冲击中恢复过来,经济增长加速,出口贸易回升, 外资大量流入.尤其是印尼,在此次危机中受到的冲击较 小.为应对国际金融危机,东南亚国家实施了扩大内需和 刺激经济的政策,基础设施建设是其投资的重点领域,因此,中国在该地区的参与得以持续增加. 此外,由于中国企业 走出去 步伐加快,范围不断 扩大,南亚、东南亚等传统市场竞争愈加激烈,东亚、西 亚北非、中东欧、中亚地区也逐渐成为中国煤电企业开展 业务的重要目的地.

二、总体发展趋势 按照不同时期的增长速度,中国在 一带一路 沿线 国家煤电项目的参与大致可以分为四个阶段: 第一阶段(2001-2010年), 快速发展阶段,伴随着 2000年中国提出 走出去 战略,中国海外投资进入快速 发展阶段,包括煤电项目的开发和实施也进入快速发展阶 段,参与方式也呈现多样性.这一阶段中国参与的项目主 要分布在东南亚、南亚地区. 第二阶段(2010-2013年) , 低速增长阶段,这一时期 的发展趋势相比第一阶段有所放缓.印度国内政策的改变

4 是其主要原因(上文已谈到). 第三阶段(2013-2015年), 再次快速发展.2013年7 月,世行宣布,除非特殊情况,今后将不再为燃煤发电厂项 目提供贷款.之后,欧洲投资银行(EIB)也宣布,将停止 为燃煤发电项目提供融资,以帮助各成员国减少碳排放量, 达成减排目标.作为世行的最大股东,美国也做出了类似决 定,2013年10月,美国宣布停止对大多数海外煤炭项目的投 资,并逐步推进潜在的重要举措来遏制由于碳排放导致的气 候变化.受其影响,主流国际金融机构对燃煤电厂项目融资 态度发生转变.而在2013年11月,中国政府提出了 一带一 2017年5月|5路 倡议,主张通过支持沿线国家的基础设施建设来推动经 济共同发展,一些国家转而向中国金融机构和承包商寻求对 煤电项目的支持,中国参与的海外煤电项目再次快速增长. 第四阶段,研究表明,2016年开始,中国的参与再次 减速.具体发展趋势还需后续研究.但可以认为这与2015 年《巴黎协定》共识的预期一致.沿线一些国家逐渐减少 对煤电等高排放项目的支持,转而发展可再生能源推动了 这一转变.例如,印度政府已开始考虑到2027年之前暂停 建设新的煤电项目