PDF《财政项目支出绩效评价报告》

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(三)建议措施

1、建立健全专项管理制度. 对于高水平地方高校试点建设项目的人员安排、 资金使用规范做 出统一规定,明确各类事务的归口部门,提高工作效率.此外,目前 每个学校在预算申报时候采用分类都不一样,口径也都不一样,不利 于主管部门直观的了解高水平地方高校的试点建设情况. 而另有六所 学校将陆续参与到上海高水平地方高校的建设, 建议制定专项资金管 理办法,统一申报格式和口径.

2、项目预算调研、评审程序优化建议. 评价工作组建议①简化财评程序,提高财评效率;

②对于高水平 高校项目的财评时间可以适当提前, 财评启动时间过晚不但影响资金 到位率,对于不适当的审减的金额,有关高校申请复议的时间成本也 会提高;

③差异化问题差异化应对.对于高水平地方高校中某些周期 长、见效慢的项目,建议项目周期内无需每年评审.

3、统筹安排项目执行进度,高效推进采购工作. ①改变专项预算管理方式,建立项目库,尽早布置并启动专项预 算申报程序,对一些必要的专项及时立项并确定下达预算;

②在科学 编制预算的基础上强化预算约束力,严格预算执行,项目实施中严格 按当年预算编制的情况,合理安排和使用资金,坚持办多少事、 花多少 钱、付多少款;

③提高预算执行率,要求部门相对均衡地执行预算, 并将此作为评价考核的指标要求.

4、细化合同条款内容,强化合同执行管理. 摘要

8 有关部门应当对合同履行实施有效监控, 强化对合同履行情况及 效果的检查、分析和验收,确保合同全面有效履行.合同生效后,就 质量、 价款、 履行地点等内容与合同对方没有约定或者约定不明确的, 可以协议补充;

不能达成补充协议的,按照国家相关法律法规、合同 有关条款或者交易习惯确定. 部门应当根据合同条款审核后办理结算 业务,应加强对预算拨付的管理.另外对于涉外采购合同应当采用担 保制度,如保函或信用证,以确保交易的安全性. 引言

9 引言财政支出绩效评价从深化部门预算改革, 加强预算绩效管理的实 际需要出发,通过科学合理的方法,客观公正地评价财政资金使用的 经济性、效率性和效益性,是强化部门预算支出责任、改善财政支出 管理、优化资金配置以及提高公共服务水平的重要手段. 受上海市教育委员会委托(以下简称 市教委 ),为了客观、 公正、科学地开展 2016-2017 年上海市高水平地方高校试点建设项 目 (以下简称 高水平地方高校试点建设项目 )财政支出绩效评 价工作, 根据 《关于印发的通知》 (沪 财绩〔2014〕22 号)文件的要求,上海云拓管理咨询有限公司(以 下简称 云拓 )以第三方评价机构身份,承担 2016-2017 年上海市 高水平地方高校试点建设项目财政支出绩效评价工作, 对项目实施的 绩效情况进行综合评价, 根据绩效评价工作方案确定的内容和要求完 成了绩效后评价任务,并按照相关要求撰写了本报告. 一 项目基本情况

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一、项目基本情况

(一)项目背景和立项目的

1、项目背景 党的十八大报告提出: 教育是民族振兴和社会进步的基石 , 当前,我国正处于建设创新型国家、建设人力资源强国和人才强国、 全面建成小康社会的重要时期, 这对教育事业特别是高等教育事业提 出了新的更高要求.2015 年10 月,国务院印发《统筹推进世界一流 大学和一流学科建设总体方案》,要求按照 四个全面 战略布局和 党中央、国务院决策部署,坚持以中国特色、世界一流为核心,以立 德树人为根本, 以支撑创新驱动发展战略、 服务经济社会发展为导向, 加快建成一批世界一流大学和一流学科, 提升我国高等教育综合实力 和国际竞争力. 作为高等院校云集的教育发达地区, 上海一贯重视学科建设和高 水平大学建设,同年,上海发布了《上海高等教育布局结构与发展规 划(2015-2030 年)》,一方面,开展新一轮部市合作共建,支持驻 沪部属高校改革发展, 另一方面, 实施上海高水平地方高校建设计划, 推动市属高校争创一流,提升上海高等教育整体质量.为此,上海于