PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(1)1419/16-17 号文件 (此份会议纪要业经政府当局审阅 ) 档号: CB1/PL/EA 环境事务委员会 会议纪要 日期:2017 年7月17 日 (星期一 ) 时间:上午8时30 分地点:立法会综合大楼会议室

2 出席委员 : 何君尧议员 , JP (副主席)梁耀忠议员 张宇人议员 , GBS, JP 林健锋议员 , GBS, JP 陈克勤议员 , BBS, JP 谢伟俊议员 , JP 何俊贤议员 , BBS 胡志伟议员 , MH 马逢国议员 , SBS, JP 莫乃光议员 , JP 陈志全议员 梁继昌议员 郭伟强议员 , JP 葛佩帆议员 , BBS, JP 廖长江议员 , SBS, JP 卢伟国议员 , SBS, MH, JP 尹兆坚议员 朱凯f议员 邵家辉议员 许智o议员 刘业强议员 , BBS, MH, JP 列席议员 : 李慧琼议员 , SBS, JP 缺席委员 : 陈淑庄议员 (主席 ) 黄定光议员 , GBS, JP 梁美芬议员 , SBS, JP 易志明议员 , SBS, JP 梁志祥议员 , SBS, MH, JP 郭荣铿议员 张超雄议员 何启明议员 邝俊宇议员 出席公职人员:议程第 III 项 环境局局长 黄锦星先生 , GBS, JP 环境保护署副署长 (3) 张赵凯渝女士 , JP 环境保护署 署任助理署长 (空气质素政策 ) 何德贤先生 环境保护署 首席环境保护主任 (空气政策 ) 刘万鹏先生 议程第 IV 项 环境局局长 黄锦星先生 , GBS, JP 环境局首席助理秘书长 (电力检讨) 李丽筠女士 环境保护署副署长 (3) 张赵凯渝女士 , JP 环境保护署 署任助理署长 (空气质素政策 ) 何德贤先生 -

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3 - 环境保护署 首席环境保护主任 (空气政策 ) 刘万鹏先生 列席秘书 : 助理秘书长

1 薛凤鸣女士 (暂代事务委员会秘书 ) 列席职员 : 高级议会秘书 (1)8 罗伟志先生 高级议会秘书 (1)1 吴华翠女士 议会秘书 (1)1 江健伟先生 议会事务助理 (1)1 潘耀敏小姐 经办人/部 门I.

通过会议纪要(立法会 CB(1)1268/ 16-17 号文件 ??

2017 年3月27 日会议的纪要 (立法会 CB(1)1297/ 16-17 号文件 ??

2017 年4月24 日会议的纪要 ) 在主席缺席的情况下,副主席主持会议. 2.

2017 年3月27 日及

2017 年4月24 日会议 的纪要获确认通过. 经办人/部门 -

4 - II. 自上次会议后发出的资料文件 3. 委 员察悉自上次会议后发出了以下文件: (立法会 CB(1)1217/ 16-17(01)号文件 ?? 将立法会议员与乡议局议员於

2017 年5月12 日的会议上 提出的有关成立保育基金促进活化乡郊地区及保育具高生态价值地区的措施等事宜转交事务委员会处理的文件(只备中文本)( 只限委员参阅 ) 立法会CB(1)1304/ 16-17(01)号文件 ?? 政府当局就 清 洁生产伙伴计划二零一六至一七年度进度报告 提供的文件 ) III. 规管在香港水域内的船只使用合规格燃料的立法建议(立法会 CB(1)1286/ 16-17(01)号文件 ?? 政府当局就 建 议规管船只在香港水域内使用合规格燃料 提供的文件 立法会CB(1)1286/ 16-17(02)号文件 ?? 立法会秘书处就 船 舶排放物的管制 拟 备的背景资料简介 ) 政府当局的简介 4. 环境局局长向委员简介政府当局的建议,即由2019 年1月1日起,强制规定船只在香港水 域内须使用合规格燃料,以改善空气质素.为减少 船只造成的空气污染, 政府当局已推出各项措施, 包括自

2014 年4月1日起就本地供应的船用轻质 经办人/部门 -

5 - 柴油的含硫量设定法定上限;

自2015 年7月1日起规定远洋船只在香港停泊期间须转用合规格燃料,以及自

2012 年9月起实施一项宽减计划,宽减在停泊期间转用低硫燃料的远洋船只一半港口设施及灯标费. 5. 环境局局长补充,政府当局亦一直与内地紧密合作,加强管制珠江三角洲( 珠三角 )地区的船舶排放物.

2015 年12 月,国家交通运输部发布 关於在内地水域成立

3 个船舶排放控制区的实施方 案( 实施方案 ) , 其中一个控制区设於珠三角地区.广东省海事部门亦与环境保护署( 环保署 )及海事处成立了工作组( 工作组 ), 共同推进设立珠三角船舶排放控制区的工作. 讨论对燃料含硫量的管制 6. 梁耀忠议员忆述,在1980 年代,葵涌区空 气污染严重,因此当局一 度规定工业锅炉所使用的 燃料的含硫量以重量计须降低至不超过 0.25%. 他询问为何当局现时建议强制规定船只须使用含硫量以重量计不超过 0.5%而非0.25%的合规格燃料. 7. 环境局局长回应时表示,现时已订立了两项规例管制船舶排放物.第一项规例是《空气污染 管制(船用轻质柴油 )规例》(第311Y 章);

该项规例 自2014 年4月1日起为船用轻质柴油设定 0.05%的 含硫量法定上限,以减少内河船只及本地船只的排 放物.另一项规例是《空气污染管制(远洋船只 )(停 泊期间所用燃料 )规例》 (第311AA 章);

该项规例 自2015 年7月1日起强制规定远洋船只在香港停 泊期间须使用合规格燃料. 8. 环境保护署署任助理署长(空气质素政策)( 环保署署任助理署长(空 气质素政策) )回应时表示,工业锅炉所使用的柴油的含硫量以重量计须 在1990 年减至 0.5%,并须在

2008 年进一步减至 0.005%.根屎Ｊ伦橹豆史乐勾霸斐晌 染公约》附则 VI,现时在船舶上使用的任何燃油的 经办人/部门 -

6 - 含硫量以重量计不得超过 3.5%.国际海事组织亦已 於2016 年10 月宣布由

2020 年1月1日起就全球 船用燃油实施 0.5%的含硫量上限. 9. 环境保护署副署长(3)( 环保署副署长(3) ) 补充,当局建议由

2019 年1月1日起强制规定船 只在香港水域内须使用合规格燃料,该 日期较国际 海事组织上述规定的生效日期早一年,可见当局的 规定较国际公约的规定更为严格.此外,自2015 年7月起实施的《空气污染管制 (远洋船只 )(停泊期间 所用燃料 )规例》 只规定远洋船只在香港停泊期间须 转用合规格燃料,拟议规例则规定船只在香港水域 内 (而 非仅在停泊期间)须 使用合规格燃料,并涵盖所有船只(而 非仅涵盖远洋船只), 但部分船只可获豁免. 10. 梁继昌议员察悉,《国际防止船舶造成污染公约》附则 VI 订有机制,让国际海事组织成员 指定其水域为排放控制区,而自

2015 年1月起, 在排放控制区内的所有船只必须使用含硫量不超过0.1%的燃料.鉴於本港普遍使用含硫量为 0.05% 的燃料,而且该等燃料的供应充足,他质疑为何现 时的建议只规定船只须使用含硫量不超过0.5%的 低硫燃料.何俊贤议员 询问,拟议规例将合规格燃 料的含硫量设於 0.5%,是否旨在确保到了

2019 年1月,由内地水域(例 如船舶排放控制区)进 入香港水域的船只会使用相同燃料.副 主席询问当局日后 会否进一步降低远洋船只在香港使用的燃料的含硫量. 11. 环保署副署长(3)回应时表示,将燃料标准定为含硫量不超过 0.5%而非0.1%,是因为亚洲大 部分港口并非随时都有含硫量为0.1% 的燃料供应.有鉴於此,将燃料的含硫量收紧至 0.1%是不切 实际的.至於设於内地水域的船舶排放控制区 (包括珠三角船舶排放控制区 ),由2019 年1月起,大部 分船只将须使用含硫量以重量计不超过0.5%的燃料(或采用其他替代措施,包括使用清洁能源,或加装废气处理装置,以达致相同的排放管制要求 ).由於现时在亚洲其他港口供应的燃料的含硫量普遍经办人/部门 -

7 - 为0.5%,因 此拟议规例将合规格燃料的含硫量设於 不超过 0.5%的水平,会划一区内的相关规定,并维 持香港在邻近港口中的竞争力. 12. 环保署副署长(3)进一步表示,工作组粤港双方的代表一直合作无间,按照实施方案分阶段推 展珠三角船舶排放控制区的实施.内地亦会在

2019 年年底前评估设立船舶排放控制区的成效,并 决定 会否进一步收紧有关燃料含硫量的规定及会否推行其他管制措施.就此,政府当局会考虑是否须进 一步修订拟议规例. 13. 何俊贤议员察悉,大部分渔船已使用含硫量仅为 0.05%的船用轻质柴油.他询问拟议规例对 本地捕鱼业使用燃料方面会否有任何重大影响.环保署副署长(3)回应时表示,由於本地船只(例 如 渔船及内河船只 )已使用船用轻质柴油,因此拟议规 例对该等船只的运作不会有任何重大影响.拟 议规 例所针对的船只是远洋船只,该 等船只现时使用含 硫量最高为 3.5%的燃料. 进一步的法例修订 14. 梁继昌议员询问,当政府当局与广东省为进一步改善珠三角地区空气质素而达成新协议后,如须进一步降低燃料的含硫量,会涉及甚麽立 法程序.何俊贤议员询问,政 府当局是否正与广东 省讨论,谋求达成进一 步协议,限制燃料含硫量, 以及是否有必要进一步修订相关法例.环保署副署 长(3)表示,如 须进一步降低燃料含硫量,当 局会以 附属法例的方式提交相关法例的修订,供立法会进 行先订立后审议的程序.何议员 促请政府当局加强 宣传工作,并告知航运业界日后当局如何进一步管 制船舶排放物,从而让业界作出更好的准备,应付 日后的法例修订. 执法安排 15. 廖长江议员询问拟议规例的执法工作会由环保署抑或海事处负责,以及在执行拟议规例方面 有何人手安排.环 保署副署长 (3)回应时表示,拟议 经办人/部门 -

8 - 规例会涵盖现时由环保署执行的 《空气污染管制 (远 洋船只 )(停泊期间所用燃料 )规例》的管制围.当 局的意向是由环保署执行拟议规例.当 局有必要增 加环保署的人力资源,以执行拟议规例,而该署亦 正检视所需的人手. 16. 梁继昌议员询问当局会如何根庖楣胬栽堆蟠唤兄捶üぷ.环保署署任助理署长(空 气质素政策)回 应时表示,根屎Ｊ伦橹墓娑,执法工作会在远洋船只於相关排放控制区港 口停泊期间进行.执法 人员会登船检查相关文件, 并会抽取燃料样本作含硫量分 析.环保署会与内地 当局合作研究如何应用新技术(例 如遥测感应器及嗅探器 )侦测燃料的含硫量. 宽减计划 17. 邵家辉议员代表缺席会议的易志明议员提问.邵议 员表示,香港定期班轮协会原则上不反对 拟议规例,但他询问当局会否延长实施期将於2018 年3月31 日完结的港口设施及灯标费宽减计 划.该宽减计划宽减的款项可抵销远洋船只约 35% 至50%的额外燃料费,而 邻近港口如深圳宽减的款 项则可抵销约 60%至75%的额外燃料费.此外,因 应国际间降低燃料含硫量的趋 势,内地当局已为转 用含硫量不超过0.1%的燃料的远洋船只提供更高的宽减额,而宽减的款项或可全数抵销额外燃料费.为维持香港在区内的竞争力,他询问政府当局 会否考虑在香港........