PDF《攻坚,为了美丽中国》

2 月26 日上午, 北京, 人民大会堂.

十三届全国人大常委会第九次会议热烈进行 中, 听取审议国务院落实打好污染防治攻坚战决 议等情况的专项报告. 在压力叠加、 负重前行的关键期, 如何打好污 染防治攻坚战, 举国关注, 举世瞩目. 常委会组成人员普遍认为, 污染防治攻坚战 取得重大进展, 生态环境状况持续改善.同时, 这 场战役仍面临多重挑战, 稍有松懈就可能出现反 复, 要以更大决心、 更实举措全力攻坚. 为了每一个中国人的全面小康, 为了子孙后 代的蓝天碧水净土, 污染防治攻坚战鼙鼓动地, 鏖 战正酣. 这是令人纠结的选择题: 生态家底薄, 工业化任务重, 在 发展和污染的左冲右突中, 我们背负 的环境枷锁日益沉重

6 个多月前的一天, 山西省临汾市市长刘予强 又一次坐在生态环境部的约谈席上. 一年中, 临汾市

6 个国控空气自动监测站被近 百次人为干扰, 导致

53 次监测数据严重失真.时 任市环保局局长张文清锒铛入狱. 因为大气环境质量持续恶化, 两年前, 刘予强 已被约谈过一次. 临汾曾脏成什么样? PM2.5 多次爆表!二氧化硫多次爆表!空气 质量长期徘徊在全国

169 个重点城市的后几位, 临 汾人头上常年顶着一个 灰锅盖 .

20 多年前, 临汾人还以家乡是 黄土高原花果 城 而自豪.但因煤而兴、 也因煤而困――工业经 济近

9 成是煤、 焦、 冶、 电, 从原材料到能源、 产业都 围着一个 煤 字. 临汾之困, 是汾渭平原之困, 也深刻折射着中 国生态环境之困.

2013 年新年刚过, 北京、 河北、 河南、 山东等地 空气质量数据纷纷爆表. 那一周, 从京津冀到长三角, 雾霾盘踞在上百 万平方公里国土的上空. 那一月,4次雾霾轮番来袭.航班大面积延误, 高速公路封闭, 中小学校停课, 工厂限产停产, 口罩和空气净化器脱销. 那一年, 中国东部平均雾霾天数创下新中国 成立以来之最, 像是打开了潘多拉魔盒, 陷入 十 面霾伏 . 心肺之患, 病在天上, 根在地上. 只有回到历史深处, 才能体会积贫积弱的中 国, 工业化的梦想是何等迫切. 一个个资源型城市, 一片片重工业聚集区, 高 耸入云的烟囱, 直上青天的浓烟…… 那是一个时代的印记, 更是我们曾经的自豪. 只用了半个多世纪, 中国就走过发达国家两 三百年的工业化历程.然而, 在历史性的发展跨 越中, 环境问题也集中爆发. 聚焦到京津冀、 长三角、 珠三角会发现, 中国 经济 第一阵营 里的这三个版块, 也曾是污染最 集中的三个区域―― 只占国土总面积 的8% , 却消耗了全国42% 的煤、52% 的汽柴油,生产了全国55% 的钢铁、40%的水泥, 单位面积污染物排放量是其他地区

5 倍多. 伴随企业壮大、城市扩张的,是一条条黑水沟、 一汪汪臭湖水. 本世纪初, 全国重要河湖遭受不同程度污染, 七大江河水系中, 超过一半的监测断面为五类或 劣五类水, 约3亿农村人口饮水不安全. 几十年间, 从南到北、 从东到西, 与 大招商 大开发 相伴的, 常常是有河皆干、 有水皆污. 环境问题, 最直观的是水, 感受最突出的是大 气, 最不容易觉察的是土壤. 江西东北部的鹰潭市, 有亚洲最大的铜产业 基地.上个世纪

80 年代, 大量铜加工厂兴起,

2000 多亩良田成了不毛之地, 甚至一些村民体内重金 属超标.30 年后, 重度污染区域的

3 个村庄、

558 户 村民不得不整村搬迁, 离别世代居住的故土. 成为 世界工厂 时,中国也成为汞、 铅、 镉、 砷、 铬等生产、 应用和排放大国, 大多数污染排放 物进入土壤. 危及粮食、 危及健康、 危及下一代……一起起污 染事件曝光后, 人们发现, 脚下这片土地危机重重!

89 岁的曲格平,原国家环保局第一任局长.他也许是中国环保界得奖最多的人, 却从未因此 开怀过. 从上个世纪七十年代起, 中国就开始与工业 化、 城市化进程中伴生的环境污染问题角力.治污, 凝聚了几代人的奋斗. 在中国找一件最困难的事干, 可能就是环保! 老人的声音微微颤抖. 一个刚刚基本解决温饱问题、 还有大量贫困 人口的中国, 一个人均自然资源大都不及世界平 均水平的中国, 一个为 站起来 富起来 而不得 不在发展和环境中艰难选择的中国, 面临的生态 环境压力, 全世界找不出第二个. 先发展、 后治理, 这条常规道路发达国家走了 上百年.其间, 还向外部转嫁了大量污染. 而对中国, 历史不再如此 仁慈 .脆弱的生 态家底叠加巨大的发展体量, 这条老路走不起, 也 不能走! 这是彰显使命担当的必答题: 破解人与自然的亘古之问, 以坚毅 和果决向污染宣战 中共施政纲领把生态文明建设单独成章,这在全世界执政党中罕见.

2012 年11 月8日,中国共产党第十八次全国代表大会召开.生态文明建设纳入党的纲领,中国特色社会主义事业 五位一体 总体布局 引人注目. 大会刚结束,曾任联合国副秘书长的莫里斯・斯特朗就捕捉到这一重要动向. 一个月后, 习近平担任中共中央总书记后首 赴外地考察时发出告诫―― 走老路,去消耗资源,去污染环境,难以为继! 时间走进

2013 年. 这年

4 月, 习近平总书记在十八届中央政治局 常委会会议上作出振聋发聩的连续发问―― 如果仍是粗放发展, 即使实现了国内生产总 值翻一番的目标, 那污染又会是一种什么情况? 在现有基础上不转变经济发展方式实现经 济总量增加一倍, 产能继续过剩, 那将是一种什么 样的生态环境? 经济上去了, 老百姓的幸福感大打折扣, 甚 至强烈的不满情绪上来了, 那是什么形势? 一个月后, 他主持十八届中央政治局集体学 习, 主题正是生态环境保护和治理. 中国工程院院士、 清华大学环境学院教授郝 吉明是这次集体学习的授课老师之一. 他记忆犹新:就在那次集体学习时,习近平总书记强调, 以对人民群众、 对子孙后代高度负责 的态度和责任, 真正下决心把环境污染治理好、 把 生态环境建设好. 身为中国环境科学的领军人物, 郝吉明并不 受一些人喜欢.有企业老板曾对他说, 你一句话 我就得追加上亿元投资预算, 受不了. 这是历史担当, 也是庄严承诺. 郝吉明说. 历史担当彰显执政的情怀, 兑现承诺考验智 慧和谋略.

100 多天后, 大气十条 ―― 《大气污染防治 行动计划》 出台.这是新中国成立以来系统治污 的第一个行动计划, 中国也成为全球第一个大规 模开展 PM2.5 治理的发展中国家. 随后,原环境保护部与31 个省份签署大气污染防治目标责任书, 各地立下保卫蓝天的 军 令状 .

2015 年, 水十条 ―― 《水污染防治行动计划》 出台.

2016 年, 土十条 ―― 《土壤污染防治行动计 划》 出台. 自此, 气、 水、 土污染治理的立体作战图全面 绘就.

2017 年末, 大气十条 终考临近.为确 保完成任务, 河北对污染传输通道城市石家 庄、 廊坊、 邢台等

10 地下达 调度令 , 要求重 点行业错峰生产. 调度令 就是命令.以往在抗洪抢险等 危急时刻才用的手段, 第一次用在了治污上. 这年冬天, 大气十条 任务圆满收官.蓝天成为许多人微信朋友圈的 常客 .大气 污染防治第一仗, 干得漂亮 ! 然而, 对标全面建成小康社会目标, 生态 环境仍是最有可能 拖后腿 的短板之一.

2018 年6月, 一份以党中央、 国务院名义 下发的关于全面加强生态环境保护坚决打好 污染防治攻坚战的意见出炉, 提出到

2020 年 三场关键战役的作战........