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1 北京市居家养老相关服务设施摸底普查数据 使用说明 为落实 《北京市居家养老服务条例》 , 摸清全市养老资源和 设施的底数,全面制定北京市养老政策和规划、加快发展养老 服务业提供翔实的基础性资料,2016 年初,北京市民政局决定 在全市范围内开展居家养老相关服务设施摸底普查.

经过公开 招标,北京大学乔晓春教授领导的团队最终中标,并于

2016 年6月正式启动了普查项目. 本次普查的登记时点为

2016 年9月22 日. 本次普查对象可以归纳为五个大类和九个小类.五大类普 查对象包括: (1)各街道、乡、镇以及所辖社区.涵盖所有从事养老服 务的各类设施(街道乡镇级养老照料中心、托老所、互助型养 老机构、社区养老机构、小区配套建设的养老服务设施等)和 社区公共服务设施. (2)各类养老机构. (3)独立开展养老服务的社会组织和企业. (4)与养老有关的各级医院、社区卫生服务中心、社区卫 生服务站和康复机构(其中包括残疾人康复机构) .

2 (5)各级政府掌握的其它有意向开展养老服务的自有设 施. 根据五个大类普查对象的特点又进一步分解为九个调查对 象,并对每个调查对象设计了相应的普查问卷,九个普查问卷 分别为: 问卷 1:街道(乡镇)普查问卷 问卷 2:社区普查问卷 问卷 3:养老机构普查问卷 问卷 4:养老社会组织和企业普查问卷 问卷 5:各级医院普查问卷 问卷 6:社区卫生服务中心普查问卷 问卷 7:社区卫生服务站普查问卷 问卷 8:康复机构(包括康复专科或残疾人康复机构)普 查问卷 问卷 9:有意向开展养老服务设施普查问卷 普查时把在民政或工商部门进行过登记并已经获得了养老 /助残机构许可证 (新证) 或北京市养老服务机构执业许可证的 机构(旧证) ,统一定义为养老 机构 ,它不仅包括所有非营 利性养老机构还要包括盈利性或商业养老机构,但不包含国家 机关和部委、军队、其他省市自治区在京所办的有关机构.另 一种是指那些主要围绕居家和社区养老提供服务,即就近提供 方便快捷的助餐、助浴、助洁、助急、助医、康复护理、精神

3 慰藉等居家和社区养老服务的设施;

与传统机构养老不同的是, 这些设施条件相对比较简陋,老年人白天来,晚上可以回家;

也有的甚至可以提供 日托、周托、月托、季托 等中短期为 主的日间 托老 照料服务,这些机构更倾向于做居家养老, 我们将其均归为 设施 . 独立开展养老服务的社会组织和企业 的界定是指在民 政和工商登记注册的单位中以养老助残服务为主业的组织和企 业.这里讲的 主业 可以涉及养老助残服务的各方面,包括 短期或长期托养、老年就餐服务、法律援助、心理慰籍、文体 娱乐、家政服务、健康指导、康复护理等等内容,其中在这类 组织中或在这类组织的下属部门有一部分是专门开展集中居住 式养老的机构.这里的社会组织是指在民政部门社团办注册登 记的民办非企业社会组织、社会团体和基金会.民办非企业单 位是指事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人,利 用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织. 企业是指以盈利为目的,运用各种生产要素(土地、劳动力、 资本、技术和企业家才能等) ,向市场提供商品或服务,实行自 主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织,需 要在工商机关进行注册登记. 针对北京市医疗卫生和康复机构,本次调查目标是涵盖与 老年和残疾有关的北京市所有

一、

二、三级医院,所有社区卫 生服务中心,所有社区卫生务站,以及所有康复医院和各类医

4 院的所有康复科和残联所属的所有残疾人康复服务设施均列为 本次普查对象. 各级政府掌握的其他有意向开展养老服务的自有设施 存在两个限定条件,一是 政府掌握的 ,二是 有意向开展养 老服务的 , 属于潜在的政府所属的养老资源. 因为这类资源的 界定具有一定的主观性,很难用一个客观指标来测量,而且掌 握这些资源的政府部门是否愿意主动承认或是否有意将其闲置 资源用于养老服务,则是一个不确定的因素.为此,这类普查 对象清单,只能通过政府有关部门来提供. 本次普查采用的是北京市质量技术监督局发布的最新版本 的《北京市行政区划代码》 ,此代码也是北京市统计局在

2015 年1%人口抽样调查所使用的编码.在标准地址编码表中,区、 乡镇街道和社区三级,均为

3 位代码.这样,如果普查对象分 类只设计到街道乡镇一级,则会涉及

6 位代码;

若普查对象涉 及到居委会和村委会一级,则需要提供

9 位代码.实际上,在 街道乡镇和社区问卷中还调查了养老助残设施,在社区问卷还 专门调查了 小区 ,所以在地址码下还可以分为 设施 码和 小区 码,从而可以进一步识别在同一个街道乡镇或社区有 多少个 设施 ,以及有多少个 小区 . 街道乡镇普查对象就是北京市目前全部的建制街道乡镇 (包括地区和开发区) . 从获得的北京市最新的行政区划编码表 中,可以得到北京市共有

331 个街道乡镇及单位,其中有

159 5 个街道办事处、60 个地区办事处、97 个镇、13 个乡和

2 个开 发区.社区普查对象则要涵盖北京市所有的社区,包括所有的 居委会和村委会.从北京市最新行政区划编码表中我们得到了

6677 个社区居委会和村委会. 普查任务要求的社区服务中心和 社区服务站,以及养老助残服务设施的数量,事先并没有一个 完整的清单,而是要通过街道乡镇和社区普查来获得. 本次普查最终调查到北京市的

330 个街道乡镇.与原有的 名单相比,缺少了海淀区北下关街道办事处.我们所获得的解 释是:海淀区北下关街道没有实质行政设置,计划归属的行政 村仍然各自在原归属地管理,故无法将北下关街道作为一个独 立单位进行调查 (行政机构和办公人员都不存在) ;

除此之外还 缺少了北京市密云经济开发区,原因是当地未把经济开发区列 入直接管辖的区域范围,所以没有进行普查登记;

而昌平区则 增加了一个北企街道办事处(在原有的名单中没有这个街道) , 所获得的解释是:北企街道是从南口地区分出来的,把马坊村 等几个行政村归并管理,南口地区办事处和马池口地区办事处 均已不再管理这几个行政村,从而形成了实际上以北方企业集 团公司为核心加上周边几个行政村的街道乡镇基本的行政单 位.这样,原有的

331 个街道乡镇,最终变成了

330 个. 在街道乡镇普查问卷中,我们要求填报街道乡镇所属的社 区个数, 以及其中的居委会和村委会个数. 经过数据汇总以后, 街道乡镇问卷中共计填报了

6851 个社区,其中有

2991 个居委

6 会、3860 个村委会.很明显,这一数值比北京市行政区划编码 表中提供的

6677 个社区多出了

174 个. 然而, 通过社区普查实 际回收的社区普查问卷数量并不是

6851 份,而是

6789 份,比 街道乡镇上报的数量少了

62 个社区, 但却仍然比行政区划代码 中提供的

6677 个社区多了

112 个社区. 总之, 本次普查所得到 的街道乡镇个数和社区个数,几乎没有遗漏,普查结果可以覆 盖全北京市或反映北京市几乎所有街道乡镇和社区的情况. 养老机构普查对象初始清单是由北京市民政局提供的.因 为养老许可证是由民政部门颁发的,所以民政部门具有比较完 整的这类机构的信息.对于本次专项普查来说,普查合格的对 象均属于进行了正规注册登记且有养老许可合法手续的机构和 组织;

而未获得养老许可而开展有关养老服务的机构,理论上 则不属于养老机构普查对象.普查开始之前,北京市民政局提 供了一个

453 家养老机构的清单, 后来经过项目组的努力摸查, 以及从独立开展养老服务社会组织和企业名录中发现了一些新 的养老机构,共计

587 家;

此外,在街道乡镇普查结束后,又 从街道乡镇普查表的 B1 部分内容中筛查出了

78 家养老机构, 最终获得了一个共计

665 家机构的大名单.子项目团队经过认 真细致的排查和现场调查发现, 名单中重复机构共计

43 家, 无 集中入住老人的非养老机构

12 家, 从大名单中刨除这

55 家后, 最终剩下

610 家机构.普查员进入机构现场进行调查时又进一 步发现在建尚未营业机构

108 家;

停业撤销机构

37 家;

5 家机

7 构虽经调查员多次上门仍然拒访,最终获得了

460 家机构的有 效问卷. 独立开展养老服务的社会组织和企业普查对象清单是从下 面几个来源中产生的.首先,由北京市社会团体管理办公室民 非管理处提供北京市民政部门登记的民办非企业名单,截止

2016 年3月31 日,全市共有

5769 家民办非企业社会组织,其 中主业为养老服务的民办非企业共

418 家.经与养老机构调查 对象清单比对,去除与其重复的,确认

243 家民办非........