PDF《中国集团企业兴起与其影响》

台湾国际研究季刊 第9卷第3期页93-114

2013 年/秋季号 Taiwan International Studies Quarterly, Vol.

9, No. 3, pp. 93-114 Autumn

2013 中国集团企业兴起与其影响 刘孟俊 中华经济研究院展望中心主任 锺富国 中华经济研究院大陆所分析师 摘要本研究主要探讨中国境内企业集团的兴起以及此现象对其经济 发展的影响.大体而言,中国的企业集团的组成,主要是国有企业改 革下的产物,虽拥有现代企业的特徵,却在以能源、通讯、交通为主 的产业仍承袭一贯的垄断力.事实上,为了因应与日俱增的国内外竞 争,从相关的政策观察,中国政府其实偏好让国有企业保持大型化、 集团化的型态,以便利政府藉由相关的国有企业控制市场. 除了传统的垄断产业外,中国政府也积极鼓励央企进入战略性新 兴产业领域.目前央企对战略性新兴产业的发展,扮演重要角色.例如,最大的风电专案及光伏发电专案由央企建设.运用央企发展新兴 产业主要是希望藉由其研发与垄断力抢占技术核心领域、技术标准制 定,希望将中国由技术跟随者转换为技术领导者的地位.此外,战略 性新兴产业市场潜力巨大,可望成拉动中国经济成长、扩大就业. 最后,从国有企业的人事制度、管理方式、资产来源都足以证明, 企业与央企的关系并不清晰.尤其,规模庞大的央企往往是有实力的 利益团体,对政策有强大的游说和施加影响的能力.换句话说,国有 企业将影响到中央政策的制定.惟,两岸产业政策的策略拟定,多以 产业角度为基础,而忽略国有企业日增的影响力.此为我国在制订相 关政策时,应详加考虑之处. 关键词:中国、集团企业、中央国有企业 《台湾国际研究季刊》第9卷、第3期(2013/秋季号)

94 壹、前言 自中国大陆改革开放以来,尤其在

2002 年中共十六大决定,推动国企 建立企业制度,已历时超过

20 年时间.国有资产监督管理委员会的设立, 可视为中国大陆的国有企业正式进入现代化企业的里程碑.这段期间内, 全球经济的舞台运作仍是以欧、美、日为首的资本主义先进国家企业所驱 动,中国大陆企业实力尚有未殆,仍难与国际大型企业匹敌. 约2000 年后的十年,全球与主要国家经济面临转型.网路泡沫发生、 新兴市场崛起、中国大陆加入 WTO 等议题持续影响著世界经济的发展格 局.尤其

2008 年的全球金融风暴,重挫欧美等主要经济体,也促使各国加 快经济结构调整.此时,中国大陆除持续吸引外人投资,同时也推动企业 「走出去」 .伴随著中国企业在全球舞台的崛起,以及国有资本主义(state capitalism)的发展模式倍受关注. 近年中国大陆经济规模快速扩张,国有与民营企业对全球经济的影响 日增,中国企业的发展策略也成为瞩目的焦点,认为与其特有的国家资本 主义的思路有关.因此,本文目的在於强调应重视中国企业已非过去单纯 接受政府政策指挥的个体,由於市场垄断地位的提升,已对於政府政策的 形成具有影响力.本文共有六节,包括国际产业发展趋势下,中国大陆集 团企业的兴起、中国国有企业的改革历程、中国企业大型化的模式、国有 企业发展的特色,以及中国集团企业值得重视的面向. 壹、集团企业兴起:国际产业发展趋势 目前产业的国际发展趋势具有三大特徵:一是跨国公司在全球并购浪 潮中进行重组,而形成 高度产业集中;