PDF《靖西市“十三五”节能减排降碳和 能源消费总量控制工作方案》

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2 ― 靖西市 十三五 节能减排降碳和 能源消费总量控制工作方案 根据 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西节能减 排降碳和能源消费总量控制 十三五 规划的通知》(桂政办发 〔2017〕79 号)和《百色市人民政府办公室关于印发百色市节 能减排降碳和能源消费总量控制 十三五 规划的通知》 (百政办 发〔2017〕109 号)要求,结合我市实际,特制定本工作方案.

一、指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社 会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局以及自治区 三个生态 、 两个建成 的战略目标,统筹处理经济社会发展与 资源能源利用、环境质量改善和共同应对气候变化的关系,以提 高能源利用效率和改善生态环境质量为目标, 以加快推进供给侧 结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力, 着力推动能源生产 和消费革命,着力推进重点工程建设,着力提升基础支撑能力, 着力完善科学管理制度,进一步推动绿色发展,形成节约能源资 源和保护生态环境的生产方式和消费模式,确保完成我市 十三 五 节能减排降碳约束性目标.

二、基本原则 坚持将绿色发展理念贯穿于经济社会发展和居民生活的全 过程和各领域,深度挖掘产业结构、能源结构和消费模式的节能 降碳潜力,推动实现绿色发展、低碳发展、循环发展.坚持能源 消费总量和强度 双控制 ,落实节能优先战略,统筹协调节能减 ―

3 ― 排、能源消费、碳排放控制工作.强化技术创新对提质增效的驱 动作用,加强制度标准对合理用能的约束引导作用,实现以降耗 促发展.坚持抓好重点行业、重点企业的节能减排,实施重点节 能减排工程,推广先进适用技术和产品,实施差异化、针对性的 政策措施,逐步形成涵盖生产、生活和消费领域的全面节能减排 政策体系.坚持党政主要领导是第一责任人的工作要求,强化节 能减排降碳目标责任评价考核和党政领导干部生态环境损害责 任追究.充分发挥市场机制作用,进一步明确企业主体责任,形 成全社会共同参与的良好氛围.

三、主要目标

(一)节能目标.到2020 年,万元生产总值能耗值由

2015 年的 1.8494 吨标准煤(2015 年可比价,下同)降至 1.4795 吨标 准煤,五年累计下降 20%.各年度 GDP 能耗下降目标,详见附 件1.

(二)减排目标.到2020 年,化学需氧量和氨氮排放总量 五年累计分别下降 1%,各年度控制计划,详见附件

4 和附件 5;

二氧化硫排放总量和氮氧化物排放总量五年累计分别下降 46% 和59%,各年度控制计划,详见附件

2 和附件 3.

(三)降碳目标.到2020 年,万元生产总值二氧化碳排放 强度较

2015 年下降 23%.各年度 GDP 二氧化碳排放下降目标, 详见附件 6.

(四)能源消费总量控制目标.到2020 年,能源消费总量 控制目标为 256.7 万吨标准煤,能耗增量控制目标为

21 万吨标 准煤.各年度能耗增量控制目标,详见附件 1.

四、目标责任 ―

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(一)合理分解指标任务.实施能源消耗总量和强度双控行 动,落实主要污染物总量减排制度.强化约束性指标管理,健全 目标责任分解机制, 将百色市下达给我市 十三五 节能减排降碳 目标和能源消费总量控制目标任务分解到各年度,纳入年度计 划.进一步细化目标,将年度能源消耗总量和强度双控目标分解 落实到重点用能单位和规模以上企业,明确有关部门、重点用能 单位和重点排污单位责任. (牵头单位:市发展改革局、市工业 和信息化局、市环境保护局;

配合单位:市统计局、市住房城乡 规划建设局、市交通运输局、市机关事务管理局等)

(二)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系.健全能 源计量体系和消费统计指标体系, 统计部门完善企业联网直报系 统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确 保统计数据基本衔接.环保部门完善环境统计体系,补充调整工 业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围.建立健全能耗在线 监测系统和污染源自动在线监测系统, 对重点用能单位能源消耗 实现实时监测,做到企业污染物排放自行监测和环境信息公开. 做好节能减排降碳形势分析和监测预警机制, 及时研判节能减排 降碳和能源消费总量控制中出现的新情况、新问题,对能耗和碳 排放超标的重点用能单位、重点排放单位实行调控. (牵头单位: 市统计局、市环境保护局;

配合单位:市发展改革局、市工业和 信息化局、市住房城乡规划建设局、市质监局、市农业局等)

(三)强化目标责任考核.强化节能减排和降碳目标的约束 性指标考核,坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境 质量考核为导向的减排考核制度.按年度对各部门、重点用能单 位和企业进行目标责任考核.实行目标考核问责制度,将考核指 ―

5 ― 标纳入市政府绩效考核体系,并将考核结果向社会公开. (牵头 单位: 市发展改革局;

配合单位: 市工业和信息化局、 市统计局、 市财政局、市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市环境保护 局、市质监局、市机关事务管理局等)

五、优化产业和能源结构

(一)加快传统产业绿色发展.深入实施 中国制造

2025 , 有序开展产能置换、兼并重组、升级改造、延长链条等工作.利 用节能低碳环保技术对铝工业、锰工业、制糖等资源型工业进行 生态化改造,鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、 工艺装备、能效环保等水平,推动产业链向高端延伸,提高产业 集聚度和竞争力.强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入 管理和节能审查,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘 汰类产品的企业和产能,依法依规有序退出.加快制造业与服务 业融合发展,推动制造业由生产型向生产服务型转变.到2020 年,全市实现工业总产值

650 亿元.(牵头单位:市工业和信息 化局、市发展改革局;

配合单位:市环境保护局、市财政局、市 科技局、市质监局、市商务局等)

(二)加快产业转型升级,发力供给侧结构性改革,提升产 品市场竞争力.(1)积极引进再生铝项目,快速聚集铝产业群. 引进产业下游企业入园,提升信发铝水就地加工率.开工建设信 发年产

68 万吨直供铝水项目以及铝镁合金、铝型材、铝轮毂等 项目.引导发展配套产业集群,利用数字化、智能化、机器人、 自动化等先进装备制造业技术,推动铝产业转型升级.(2)推 动锰合金企业整合,引导现有铁合金、电解金属锰、电解二氧化 锰等企业或项目聚集、 合作、 一体化发展. 着力发展电解金属锰、 ―

6 ― 电解二氧化锰、氧化锰、锰合金等锰产品,积极发展精细锰化工 产品;

发展锰工业循环经济,发展以无汞碱锰电池、三元材料及 锰酸锂电池正极材料、锰锂电池、四氧化三锰、软磁性铁氧体等 为主的高端材料.加快建设百矿生态型锰产业一体化示范项目. 积极推进锰工业园区升级为自治区 A 类产业园区.(牵头单位: 市发展改革局、市工业和信息化局;

配合单位:市环境保护局、 市科技局、市质监局、市商务局、市工业区管委会等)

(三) 积极培育战略性新兴产业. 以加快转变能源发展方式、 加快能源结构调整为导向,因地制宜,稳妥推进城镇垃圾发电, 鼓励发展沼气发电,大力培育和发展战略性新兴产业.重点发展 光伏、风电、生物质发电等新能源产业以及智能制造、新一代信 息技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业,形成新的经济增 长点. 加快推进绿色动力环保集团股份有限公司生活垃圾焚烧发 电项目建设. (牵头单位:市发展改革局、市工业和信息化局、 市市政局;

配合单位:市环境保护局、市科技局、市质监局、市 统计局等)

(四)淘汰落后产能强化源头控制.严格执行国家淘汰落后 产能相关政策,重点加大淘汰生产工艺及装备落后的水泥建材、 造纸等产能,制定行业淘汰落后产能方案,按年度分解任务抓好 落实. 引进高产值低污染的大型企业或对被淘汰企业实施兼并重 组.建立污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目相挂钩的 机制,实施 等量淘汰(置换) 或 减量淘汰(置换) .完善 落后产能退出机制,推行淘汰落后产能公告制度,将淘汰落后产 能目标完成情况纳入绩效考核体系, 对未按要求完成淘汰落后产 能任务的单位和企业进行通报,限期整改.对瞒报、谎报淘汰落 ―

7 ― 后产能或整改不到位的单位和企业, 依法依纪追究有关责任人员 的责任.对未如期淘汰的企业,依法吊销排污许可证、生产许可 证和安全生产许可证.开展打击和取缔违法生产销售 地条钢 专项行动. (牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革局;

配 合单位:市环境保护局、市住房城乡规划建设局、市质监局、市 统计局、市工商局、水利电业有限公司等)

六、加强重点领域节能

(一)加强工业节能.全面推进传统行业节能技术改造,深 入推进重点行业、重点企业对标提升能效水平.继续推进锅炉、 电机、变压器等通用设备能效提升工程,组织实施空压机系统能 效提升计划,开展重点耗能设备能效测试与普查,基本淘汰完成 国家明令禁止的电机、内燃机、锅炉、变压器等用能设备.自备 电厂实施烟气系统余热深度回收利用、 工业废弃物综合利用和低 温余热发电等技术改造. 工业锅炉优先实施高效节能技术改造或 清洁能源替代. 工业窑炉重点推进全 (富) 氧燃烧、 蓄热式燃烧、 燃料替代及余热利用等技术改造. 在配电变压器系统实施永磁同 步伺服电机、高压变频调速等技术改造.加强企业管理,支持工 业企业内部能源运行动态监控,对大型耗能设备实施动态监测、 控制和优化管理,提高企业能源分析、预测和平衡调度能力,实 现生产过程能源消耗的监测和精细化管理.开展重点用能单位 百千万 行动,围绕能耗总量控制和能效目标实行年度预算管 理,对重点用能单位进行目标责任评价考核.到2020 年,规模 以上单位工业增加值能耗较

2015 年下降 12.5%,单位工业增加 值二氧化碳排放量达到广西 十三五 规划削减目标要求, 单位工 业增加值用水量较

2015 年下降 9.33%.(牵头单位:市工业和 ―

8 ― 信息化局;

配合单位: 市发展改革局、 市环境保护局、 市质监局、 市统计局、水利电业有限公司等)

(二)强化建筑节能.(1)推进既有建筑节能改造.开展 既有建筑存量及能耗调查,制定既有建筑节能改造推进计划,以 既有公共建筑和公共机构办公建筑改造为重点, 逐步推动居住建 筑节能改造项目.探索既有建筑节能改造市场服务模式,鼓励支 持采取以合同能源管理、能效交易、政府和社会资本合作(PPP) 市场化机制等模式运作的建筑项目. 十三五 期间累计完成既有 建筑节能改造面积

15 万平方米以上,其中公共机构公共建筑改 造面积

10 万平方米以上. (2) 全面推广绿色建筑. 新建建筑 100% 在设计阶段和施工阶段执行节能标准,城市规划区内新建建筑 100%执行绿色建筑标准,国家机关办公建筑、大型公共建筑按 照二星级及以上绿色建筑标准建设,到2020 年,累计新增新建 绿色建筑面积

50 万平方米以上. 推广应用绿色建材, 到2020 年, 新建建筑中绿色建材应用比例达到 30%.推进新型墙体材料革 新, 全市新型墙材占墙材总量的比例达到 80%以上, 农村农房建 设使用新型墙材的应用比例达到 30%以上. 大力推广装配式建造 模式,2020 年装配式建筑占当年新建建筑的比例达到 20%以上. 示范应用低碳环保、建筑节能和可再生能源利用技术,探索近零 能耗、近零碳排放示范建筑. (牵头单位:市住房城乡规划建设 局;

配合单位:市发展改革局、市环境保护局、市科技局、市林 业局、市机关事务管理局等)

(三)促进交通运输节能.(1)加快完善城乡公共交通系 统.优化城市公共交通运输结构,城区内建成以常规公交为基础 的城市公共交通体系, 形成以火车、 高速公路班线为主体的区际、 ―

9 ― 城际公共客运体系,加强铁路站与公路站之间的旅客快速接驳, 实现旅客 零距离换乘 .大力发展多式联运、甩挂运输和共同配 送等高效运输组织模式,减少迂回运输,推动绿色货运发展.到2020 年,公路营运车辆单位运输周转量能耗下降 6.5%,CO2 排 放下降 8%. (2)提升交通运输装........