PDF《2018年精神文明建设重点工作调研报告》

观点

03 2018.

10.23 星期二 责编:宋杨

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:zghjbsplb@163.com 党的十九大报告提出, 到2035 年, 生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现.当前, 四川省沱江污染防治形势严峻,

2020 年实现沱江流域水质基本达标任务 艰巨、 时间紧迫.加快推进沱江流域污染 防治, 是四川落实党的十九大关于生态环 境战略部署的一项重大任务, 是四川实施 水污染防治攻坚的主战场. 沱江污染防治攻坚战进展及难点 自2017 年实行河长制以来, 特别是在 中央环保督察的有力推动下, 四川省积极 推进沱江污染防治.一是着眼全流域协同 治污, 沱江污染防治攻坚总体部署已经全 面完成.由四川省委副书记邓小刚、 副省 长杨洪波分别任总指挥长 (沱江河长) 、 各 市县党委政府主要负责同志任战役指挥长 (分段河长) 的前线指挥部已经成立.省环 保厅作为污 染防治攻坚战的 司令部 ,重点做了3件事:加快完成了《沱 江流域水污染防治规划》编 制,基本完成了《2017 年沱江河长制工作清单》 编制,全面完成了沱江流域水质达标方案编制.二是着眼尽快改善水质,沱江污染 防治攻坚部分战役已经先期展开.积极推 动市县生活污水处理设施建设, 大力推动 德阳总磷污染综合整治, 加强 《水污染防治 行动计划》 重点项目督导.三是着眼机制 创新, 沱江污染防治攻坚后勤保障基本到 位.进一步完善沱江流域水环境质量监测 通报制度, 进一步落实水环境 测管协同 机制, 组织开展农村集镇污水处理先进适 用技术试点, 积极开展沱江流域污染防治 投资融资体制研究. 同时, 在推动沱江污染防治过程中也 存在一些难点:一是水质达标率仍然偏低.目前, 沱江流域干流水质明显改善, 但 部分支流污染严重, 全省

24 条污染严重的 小流域中

10 条在沱江流域.二是环保基 础设施建设滞后.沱江流域城镇污水处理 率仅为64% , 乡镇污水处理厂建设率为23%, 已建成的近 1/3 不能正常运行;

流域

29 个省级及以上工业集聚区仍有未建成 投运集中污水处理设施, 清洁化改造工作 存在差距, 畜禽养殖污染治理任务艰巨. 三是河道内源污染长期影响.沱江流域干 支流水利设施众多, 许多河段渠道化, 水体 流动性较差, 河道底泥淤积严重.沱江部 分支流常年富营养化, 干流中下游总磷常 年超标.四是水污染防治资金缺口较大. 如何充分发挥政府财政资金撬动作用, 鼓 励各类投资主体进入环境污染防治市场, 推动PPP 等模式参与沱江流域水污染防2018 年7月25~27 日, 生态 环境部宣传教育司会同中央文 明办秘书局及住房城乡建设部 城建司组成联合调研组,赴辽宁省大连市及江苏省, 就 美丽 中国, 我是行动者 主题实践活 动及《公 民生态环境行为规范(试行) 》 、 环保设施和城市污水 垃圾处理设施向公众开放等重 点工作推进落实情况进行调研 督导.调研秉持问题导向,采取实地调研和座谈交流形式进 行.中央文明办秘书局、生态环境部宣传教育司、住房城乡建设部城市建设司有关同志参 加调研. 推进落实情况 美丽中国,我是行动者 主题实践活动由生态环境部、中央文明办、 教育部、 共青团中 央、 全国妇联于

2018 年六五环 境日主场活动期间联合启动,《公 民生态环境行为规范(试行) 》 同时面向社会发布;

环保设施和城市污水垃圾处理设施 向公众开放工作由原环境保护 部联合住房城乡建设部于

2017 年5月启动.

(一) 美丽中国, 我是行动 者 主题实践活动 基层环境部门普遍认为,通过开展 美丽中国, 我是行动 者 主题实践活动, 可以充分发 挥人民群众积极性、 主动性、 创造性,如果公众和社会都积极行动起来,自觉参与和践行环境保护,将带来巨大环境和经济效益,其作用甚至胜过政府数百倍投入. 1.凝聚民心, 汇聚民力.今年六五环境日前夕,生态环境部向社会发布了 美丽中国, 我 是行动者 主题实践活动标识、 主题歌曲《让 中国更美丽》 、 主题海报和主题微视频,汇聚了社会各界对生态环境保护的关 注与情怀,丰富了主题实践活动内涵,向全社会发出开展主题实践活动的倡议和明确信号,受到社会各界热烈响应.新浪微博制作的视频短片《知 名演员和网友代表倡议:美丽中国,我是行动者》 , 短短几天时间, 观看

1400 多万次, 转发量 超8万,点赞逾1万;

支付宝蚂蚁森林推出的 六五环境日 步步为林 活动,发起一万步挑战,一天之内,5202586 人完成挑战, 活动发起者捐种下

52025 棵樟子松;

大连市围绕 美丽中 国, 我是行动者 主题策划开展 了 美丽大连 征文、 摄影、 公益 广告以及环保大讲堂等活动,提升公众热爱美丽大连、建设美丽大连、保护美丽大连的热情;

江苏省别开生面地围绕 美 丽中国, 我是行动者 主题策划 春播―播种希望 夏耕―深耕细作 秋实―共建共享 冬储―守护家园 四个乐章, 唱响 美丽中国,我是行动者 江苏版 四季歌 . 2.知行合一, 实践养成. 美 丽中国, 我是行动者 倡导公众 不做旁观者, 要做建设者, 完成 权利义务向责任担当转变,索取向奉献转变.江苏省环保厅 围绕 美丽中国,我是行动者 主题,分别在无锡、盐城、泰州举办主题实践活动,公开招募 环境守护者 ,担当 五个角色 :示范员,带头践行绿色生活方式;

观察员, 定期观察记录 当地环境现状和变化;

监督员, 监督大气、 水、 土壤污染防治及 企业环境守法情况;

宣传员, 传 播绿色理念;

调解员, 协助政府 有效化解环境矛盾和纠纷.来 自江苏无锡惠河社区的刘宏泽 说, 我是一名环保专管员,居民们发现环境方面问题,总能第一个想到我.(我) 积极联系处置,同时对上反映落实跟踪巡查.守护美丽太湖,我作为环境守护者责无旁贷! 3.同心同向, 同步同行. 美 丽中国, 我是行动者 主题实践 活动旨在建立美丽中国建设过 程人民参与、 成效人民评价、 成 果人民共享长效机制.今年在 大连举办的第二届城市定向挑 战赛,就以 美丽中国,我是行动者 为主题开展, 赛事的宣传 海报和每一处任务点都植入了 美丽中国,我是行动者 的主题和标识. 美丽大连――我是 行动者 环保大讲堂活动将 《公民生态环境行为规范(试 行) 》 作为重要宣讲内容.调研组所 到的每个环保设施开放企业,都在显著位置张 贴着《公 民生态环境行为规范(试行) 》的宣传海报,这也是开放企业与参观者互动的内容.江苏省在精神文明建设成员单位支持下,开展《公民生态环境行 为规范(试行) 》 进学校、进社区、 进企业、 进农村、 进机关、 进地铁、进公交、进公园、进军营等 十 进行动 ,并将 规 范 各项要求融入中小学生生态环境 知识读本、全省环境教育场馆工作中.

(二) 环保设施和城市污水 垃圾处理设施向公众开放 环保设施和城市污水垃圾 处理设施是重要的民生工程,对于改善环境质量具有基础性 作用.推动相关设施向公众开 放, 是保障公众环境知情权、 参 与权、 监督权, 提高全社会环保 意识的有效措施.

2017 年5月, 生态环境部与 住房城乡建设部联合印发《关 于推进环保设施和城市污水垃 圾处理设施向公众开放的指导 意见》 ;

11 月在大连召开现场会,生态环境部副部长翟青出席并讲话,全面动员部署公众开放工作;

12 月生态环境部联合住房城乡建设部公布了第一 批124 家面向公众开放的设施 单位名单,并印发四类设施开放工作指南. 本次调研选取了大连泰达 垃圾焚烧发电厂、光大水务寺儿沟污水处理厂、光大环保能源(南 京) 有限公司、南京凯燕电子有限公司等

4 家单位.总体来看,各地高度重视开放工作, 相关企业积极配合, 使得环 保设施公众开放活动在全国各 地呈现喜人局面. 1.政府大力推动.大连市2006 年即开放环境监测中心,进而由环保局、文明办、教育局、总工会、妇联联合发文,要求各区市县相关部门积极做好 环保设施开放组织实施工作,形成全市 一盘棋 大合唱 的 工作格局.目前四类基础设施 开放已成常态,一些对环境改善有突出贡献的单位也纳入到 开放范畴;

市民可以通过大连环保官方微信平台报名参加参 观活动,也可直接预约参观.江苏省

2013 年即将 公众看环 保 即环保设施开放作为环保宣传重点工作,至今已累计组织公众开放活动

1300 多场, 参观人数7万人,并开展网上直播, 围观人数超过

1000 万.去 年底, 江苏省内

5 家单位成为第 一批全国环保设施和城市污水 垃圾处理设施向公众开放点,列入第一批开放名单以来已接 待公众

50 多场 (次) , 参观人数 超过两千人. 2.企业积极作为.专业从事彩色显示、 显像器件的玻屏、 玻锥和金属零件再生处置的南 京凯燕电子有限公司深深懂得 环保意识培养是环保事业的基 础,公司积极投入到环保设施公众开放活动中,开放至今接受公众参观

200 多场, 人数两万 人.总经理陈华明只要有可能 就亲自讲解、 带领参观, 不少参 观者有感而发: 深受教育, 深感 震撼!再也不能随便丢弃废旧 电器了! 调研组发现,真正认识到环保设施开放活动积极意义和 重大价值的企业积极性被充分 调动.一是思想认识到位.他 们把开放工作视为与市民建立 互信、促进企业及产业良性发展的有效举措,希望公众通过 眼见为实 消除对环保设施建 设的疑虑、担忧、恐惧,化 邻避 为 邻居 , 愿意主动谋划并 做好开放工作.二是资金投入 到位.大连泰达垃圾焚烧发电 厂在

2010 年开工建造之初, 便 设计了专供参观使用的透明玻 璃廊道,

2015 年, 市环保局拨款

75 万元、 公司配套

80 万元, 南京 光大环保能源 (南京) 有限公司 则先后投入

200 万元, 精心设计 和打造专门参观通道,制作模型、 专题片等宣传品, 并布置专 门区域与公众进行交流互动.三是接待讲解到位.除积极配 合政府部门组织的集中开放活 动外, 定期通过大众媒体、 官方 微博微信广泛发布邀约,组织动员学校、 街道社区、 社团等不 同群体前来参观.不少企业设 置了专职或兼职人员负责组织、 对接开放活动.目前, 大连 市相关开放企业平均每月至少 接待一次社会参观,有的企业高峰期单月接待

10 批 (次) 参观 人群,每年接待数千人.光大环保能源 (南京) 有限公司设有 专职讲解员,并针对不同参观对象合理安排参观内容,做不同侧重点的讲解.南京凯燕电 子有限公司负责同志会亲自向 公众进行生动讲解, 重点突出, 热情洋溢, 讲解十分到位. 3.成效逐步显现.调研组通过实地调研,查看开放企业记录及参观者留言感受到,开放活动已初步形成良好舆论氛 围: 企业认为, 因为要时刻面对 公众, 就要保持生产高效规范, 保持环境整洁美观,保持员工面貌饱满热情, 只有做得够好, 才能赢得社会认同,反过来更好促进企业发展;

参观者认为, 垃圾焚烧厂、污水处理厂是改善环境、保障民生的重要基础设施, 环保、 住建等政府部门对 这些设施的监管越来越严格,其自身运行也越来越规范,对周边环境的影响可控、 安全、 可 接受, 看了放心、 安心. 不少参观者感叹 环境保护人人有责 , 表示要把收获与 朋友分享.11 岁的小学生宦宁 在留言条写道: 今天, 我来到泰 达,我知道了每人一年产生的垃圾量是他自身重量的

13 倍, 我们产生的垃圾这么多,对环境有这么大的影响,我们一定要保护环境! 环保设施开放工作的实施, 在一些地方政府、 企业和公 众之间建立起良性互动、互信关系,有效化解和减少了邻避事件发生. 存在问题及不足 江苏省去年底至今年初进 行了一项公众环境意识调查,60%以上受访者表示, 没有参 与过环境公共事务,因为不知道通过何种渠道参与 .这充分说明,环境保护社会动员工作任重道远,还有很长的路要走. 美丽中国, 我是行动者 主题实践活动,及环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开 放工作, 都是系统工程, 都不是 一朝一夕, 具有长期性、 艰巨性 和复杂性, 目前尚处起步阶段, 也还存在一些困难和问题. 一是推广传播力度不够. 美丽中国,我是行动者 主题实践活动只有在六五环境 日当天及前后才能达到社会各 界同频共振的宣传效果,其他时间则传播力、 影响力、 参与度 均打折扣. 就开放活动而言,相对于江苏省

8000 万人口的庞大基数 和居于全国前列的企业数量,列进第一批全国环保设施开放 名录的

5 家环保设施单位,

2013 年开放至今的

600 余场开放次 数、

5 万名参观人数, 尚有巨大 潜力可挖;

即使加上其他开放单位来算, 也不过

1300 多场,

7 万多人;

开放信息也基本只是在开放企业自办网站及环保系 统新媒体平台能够看到,传播力、 影响力相对有限. 二是参与群体不够广泛. 美丽中国,我是行动者 主题实践活动目前主要在环保 系统、学生群体、环保NGO 群体及部分社区开展,广大的机关、 企业群体以及农村地区, 积极性还未被有效调动起来;

参与的方式、平台也都有待进一步设计、 打造和明确. 公众开放活动对象相对单 一.调研组所到几家环保设施 开放单位都有开放记录台账,翻看台账不难发现,参观者以在校中小学生和周边社区居................