PDF《2019 年第 5 期,5 月25 日出版,总第 101 期》

1 目录2019 年第

5 期,5 月25 日出版,总第

101 期 关注巡游出租汽车客运管理.

2 上海:巡游出租车该如何转型谋出路?2 杭州:出租车网约车 两证合一 ,新版出租汽车管理条例施行.4 汕头:全国首创 巡游+网约 出租车新模式.6 深圳:将采取十大措施提升巡游出租车服务质量.7 武汉:推出巡游出租汽车经营行为规范性文件.8 济南:巡游出租车网约化已给出解决办法.11 哈尔滨:创新举措力破出租车管理顽疾.13 西安:不断推动巡游出租汽车转型升级健康发展.15 铜陵:进一步深化巡游出租汽车改革.17 关注畜禽养殖业发展.18 畜禽环保,路在何方?18 多位畜牧行业代表在 两会 为养殖业发声.19 聚焦 两会 :代表提出关于畜牧业发展规划.21 话题聚焦:小散户环保出路在哪?22 眉山:四种模式 变废为宝 畜禽养殖绿色发展.23 福建:扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用.24 湖北:严格把控质量安全监管、推进畜禽粪污资源化利用.28 株洲:拟出台条例促进畜禽养殖业绿色发展.29 济宁: 五个坚持 全力推进畜禽粪污资源化利用.31 主管单位:广州市人大常委会 主办单位:广州市人大常委会研究室 编辑单位:广州市人大常委会研究室《强音》编辑部 主编:胡爱斌 副主编:郭史忠 编辑:张爱华 薛莹莹 封面设计:李红天 联系地址:广州市东风中路

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2 关注巡游出租汽车客运管理 上海:巡游出租车该如何转型谋出路? 目前,出租车行业 四不满意 的矛盾日益突出.市民不满意,出租车整体服务质量退 步.政府不满意,市民日益增长的美好出行需求得不到满足.司机不满意,自己的合法运营 资格难以得到有效保护,劳动付出与回报不成正比.企业不满意,企业的经营难以为继,市 场环境不公和经营成本攀升阻碍企业正常发展.巡游出租车行业需要借鉴网约车运营模式, 更多引入互联网思维, 推动自身运营和管理转型, 探索面向未来的出租车互联网发展新模式. 出租车企业不能把互联网看作 洪水猛兽 传统出租车企业谈到互联网约车平台,有的存在犹豫、排斥甚至抗拒的心态.可是,当 大家还在后悔没有拥有 马奇诺防线 抵挡当年网约车渗透的时候,融入世界领先 5G 技术 的出租车网约化模式即将扑面而来.我们还要用固步自封的心态,再一次把互联网当做 洪 水猛兽 ,树起高高的城墙抵御新技术发展的挑战吗? 上海市出租车行业大多通过企业集中管理规模化经营,四大出租车公司拥有近 70%的出 租车牌照资源,但规模化经营却没有削减出租车公司的运营成本.经营者叫苦说无利可图, 但驾驶员还是感觉他们赚取收益的一部分被出租车企业的管理成本给消耗了. 近几年网约车异军突起, 通过互联网技术快速争夺出行市场各项资源, 造成出租车行业 客源流失、驾驶员流失、利润流失.上海出租车行业面临服务质量下降、司机不满收入等境 况. 从表象看是网约车抢占了传统出租车的资源, 但从深层次来看是传统出租车企业被先进 的互联网技术及其扁平化的管理所打败. 为破解困局, 未来出租车行业必须引入互联网技术, 彻底改变传统经营模式, 利用互联网搭建调度平台和管理平台, 实现巡游出租车网约化的多 种经营模式. 巡游出租车要实现转型发展, 需要打破单一经营模式, 积极融入互联网业务和营运管理 平台,同时利用优势资源打造线下服务站,探索新出行时代出租车融合服务管理新模式;

通 过租赁、买车等多种模式,化解承包制重资产营运成本;

优化管理层级,推动管理向服务的 转型,降低管理成本,带动整个出租车行业破解发展 瓶颈 . 此外,还应积极推动建设 两个平台+综合服务站 的线上线下管理模式.一是建立两 个线上服务平台,即建立服务驾驶员的 统一叫车平台 和服务企业的 出租车运营管理平 台 ,通过网络叫车业务的补充和互联网管理服务的支撑,提高驾驶员的业务量,减少出租 车企业的管理成本. 二是建立综合线下服务站, 即各出租车企业场站资源转型成共享服务站, 参照香港出租车车行结合 4S 店模式,探索共享经济环境下出租车行业一站式服务场站;

通 过大数据分析, 建立兼顾企业管理需求和驾驶员服务需求的 服务站 模式, 共享行业资源, 降低各企业重复投资成本,通过服务竞争为驾驶员提供优质优价的综合配套服务. 以更加开放合作的方式谋求多元融合发展 出租车业务网约化将成为未来出租车运营模式的必然趋势, 同时巡游出租车和网约车业 务的融合也将成为出行市场整合的目标. 有别于网约车手机叫车业务调派模式, 结合巡游出 租车更安全的互联网调派模式,加快车载终端的研发和投运,通过加强监管要求,打破平台 壁垒, 将社会各平台的出租车和网约车业务资源和运能资源整合到统一调度平台体系中, 通 过大数据分析、精准定位、智能调派逻辑快速调派业务,为解决市民群众个性化出行需求提 供安全便捷的出行解决方案. 高度融合将成为出租车行业发展的趋势. 网络叫车+电话叫车+站点服务 相互补充将

3 成为未来一个时期出租车行业的整体服务模式. 传统企业电话调度平台需要更开放、 更包容, 积极融入行业统一调度平台,达到电话叫车和网络叫车业务的对接,通过相互引流,提升整 个出行业务的调派效率和服务水平;

通过增加日均业务量减少空驶率,提高司机收入,提升 司机获得感. 建立行业统一营运管理平台, 实现数字化产业管理模式. 各家出租车企业在信息化建设 方面都经历过独有的发展历程.信息化建设虽然能有效提高管理绩效、降低管理人员成本, 但在长期的信息化建设中,需要投入相当大的人力、物力和财力.而且由于业态相同,很多 管理功能基本雷同,存在较多重复投资.行业内规模较小的公司不具备信息化开发能力,技 术管理还处于较低水平. 建立行业统一营运管理平台, 可以探索现代出租车企业互联网管理 新模式,制定行业数字化综合业务服务新体系,确立上海出租车行业规范管理的新标准. 充分利用各企业场站资源, 建立行业共享服务站. 结合现有出租车企业和行业公共资源, 参考 4S 店模式在全市合理布局建立统一标准、统一形象、统一服务的出租车驾驶员综合服 务站(出租车服务驿站) .通过挖掘更多外部配套资源,引入新能源车充电服务,为行业驾 驶员提供一站式管家服务,解决驾驶员最关心、最直接的 如厕难、就餐难、停车难 等痛 点问题,将企业对驾驶员管理转型为对驾驶员服务,使得驾驶员不仅能获得合理的收入,还 能享受其他相关企业提供的服务,进而提高全行业的服务能力. 探索多元化经营模式,实现利益共享、风险共担.应充分考虑出租车社会公益性的运输 保障作用, 坚持公司化管理和承包制经营为主体, 采用互联网管理平台对驾驶员进行科学人 物画像评级,通过更精准的奖励,激励驾驶员不断提高服务质量,确保拥有一支高品质的品 牌服务队伍. 现有的承包制受传统重资产成本核算影响, 有的出租车企业处于经营亏损状态, 主要共 性成本有三项:购车成本、保险和事故成本及社保和工资福利成本,随着社保上涨,亏损同 步增加.以上固有成本一方面要通过两个平台的应用,强化出租企业内部管理实行自救,另 一方面需要给予出租车行业一定的政策支持. 具体而言, 可以从三个方面落实自救和寻求政 策支持:一是通过引入国有资本合作或私人购车、融资租赁等多种混合制合作,规避车辆重 资产投入.二是出租车企业加强内部管理,将保费收益或损失直接与租车人挂钩,借力安全 行车与保费的杠杆作用, 促使驾驶员自觉避免违章和事故的发生. 出租车合理调整购保结构, 同时积极争取保险公司为出租车行业提供优惠保险套餐. 三是希望市政府给予出租车行业更 优惠的社保政策或税收政策,扶持出租车行业健康发展. 深化与统一调度平台合作, 探索车行制分时租赁新模式合作. 分时租赁作为一种新兴的 短租出行方式,相比传统出租车、专车等出行方式,在价格、使用的灵活度方面占据优势. 展望未来,车行制分时租赁顺应出行潮流,将有力推动共享经济市场发展.随着统一调度平 台不断完善和车行制改革不断探索, 可以预见分时租赁模式所需各方技术可整合到统一调度 平台和管理平台. 开发可实现巡游出租车业务及租车派班的全网约化, 加快巡游出租车分时 租赁车行制运营落地. 与统一调度平台共同探索网约车轻资产模式. 近期大型国企相继瞄准市场内闲置牌照资 源,通过合作、收购进军网约车市场,如上汽集团推出 享道出行 、首汽集团推出 首汽 约车 .两大出行平台上线后,陆续发布全国市场战略布局.受此启发,出租车企业也可以 引进国有资本, 利用合作方劳动力资源, 通过牌照合作、 管理合作, 成立全新的网约车公司, 在与主流叫车平台合作获得稳定业务来源及业务收益分成的同时, 探索与城市出租车统一调 度平台开展网约车业务的合作, 逐渐将网约车业务引流到统一调度平台, 通过网约车高额收 益弥补传统出租车承担社会责任的经营亏损. 逐渐形成网约车与出租车的融合, 带动出租车 走出低谷. 不论是网约车还是出租车都需要拥抱互联网, 对于普通民众而言, 提高自己的出行效率

4 和便捷度是最终目标. 政府对待创新的态度, 很大程度上能够影响该行业能否发展到一个新 的高度.我们需要携手谋求突破阻碍创新发展的 盲点 ,才能使得出租车行业改革行之更 远,市民个性化、高品质出行才能得到可持续保障. (汤健:上海强生出租汽车有限公司经 理助理) 中国交通新闻网

2019 年05 月10 日 杭州:出租车网约车 两证合一 ,新版出租汽车管理条例施行

2018 年3月31 日,浙江省第十三届人大常委会第二次会议批准了杭州市十三届人大常 委会第八次会议修订通过的《杭州市客运出租汽车管理条例》 (后简称条例) ,自2018 年5月1日起正式施行. 杭州共有出租车 1.35 万辆 已办证网约车 1.1 万辆 现行《杭州市客运出租汽车管理条例》 (后简称 原条例 )于1991 年颁布,1996 年、

2004 年和

2006 年进行了三次修改,随着经济社会形势的不断发展,原条例的许多规定已经 与实际不相适应.为此,自2015 年开始,杭州市委市政府将出租汽车行业改革作为社会管 理体制中的重点改革项目.历时三年迈出了三大步:先是在全国率先完成巡游出租车改革, 理顺巡游出租车管理体制机制(2015-2016 年) ;

再是在全国省会城市中第一个出台与国家 政策同步实施的网络预约出租车管理细则, 规范网络预约出租车经营行为 (2016 至2017 年) ;

这次又在全国率先出台包括网络预约出租车管理的地方性法规, 通过立法推进新老两个业态 融合发展(2017-2018 年) . 一方面是新的经营形式已经成为不可忽视的市场力量. 截至目前, 我市共有巡游出租车 企业

80 余家,车辆 1.35 万................