PDF《“劳伦斯案”改变英国法律进程》

B03 立法经纬

2012 年1月17 日 星期二 责任编辑: 李鸽 新华社北京电(记者 吴雨刘琳)中国农 业银行

1 月11 日称,该行出台了屠宰及肉类 加工、液体乳及乳制品制造、制糖和白酒制造 等首批

4 个涉农行业信贷政策, 填补了农业 银行长期以来无单独涉农行业信贷政策的空 白.

农行相关负责人介绍, 本次出台的

4 个 行业信贷政策包括了信贷准入条件、 客户分 类标准、区域政策、担保政策和管理要求等部 分,既有对大中小型企业的普遍适用性,又针 对各种类型的企业制定了差异化的规定,更 加突出了灵活性和可操作性. 与行业信贷政 策相配套, 农总行还对上述

4 个涉农行业客 户实施了名单制管理,确定了 支持 维持 压缩 和 退出 四类客户的准入标准. 此次农行制定行业信贷政策,主要为满足 三农 信贷精细化管理需要,体现了监管部门 关于三农事业部要 制定符合三农金融需要的 信贷准入政策和标准 的要求. 同时,有利于银 行调整信贷结构,强化风险控制能力. 农行表示,在信贷政策出台的同时,还将 发布相关行业分析研究报告, 从行业发展现 状、趋势、风险因素等方面深入分析,有助于 各级行全面把握行业风险点和行业信贷政策 有关规定. 根据涉农行业信贷政策建设目标,2012 年农行还将陆续选择贷款余额较大、 具有典 型农业经济特征的肥料加工、饲料加工、农药 制造、油脂加工、谷物磨制、水产品加工、种业、 饮料制造等涉农行业开展研究, 择机出台行 业信贷政策,不断完善 三农 信贷政策体系. 新华社北京电(记者 卢国强张舵)北京市民举报火灾隐患将可能获得消防 部门的奖励. 北京市公安消防总队

1 月11 日公布 《 火灾隐患举报投诉奖励办法 ( 试行) 》,以鼓励市民积极参与火灾隐患 举报投诉. 北京市公安消防总队总队长张高潮 介绍, 在火灾隐患举报投诉查报工作中 有突出贡献的公民和执法人员、单位,均 为奖励对象.奖励对象限于实名举报人, 且非公安机关消防机构工作人员及其直 系亲属, 奖励的信息为未被公安机关及 消防机构掌握或发现的有效信息. 《 办法》规定,群众火灾隐患举报投 诉范围包括: 建设工程未依法经消防设 计审核或者消防验收合格, 擅自施工或 者投入使用的, 或者未依法进行消防设 计、竣工验收备案的;

公众聚集场所未经 公安机关消防机构消防安全检查合格, 擅自投入使用、营业的;

火灾自动报警系 统、 自动灭火系统等消防设施严重损坏 或者擅自拆除、停用的;

占用、堵塞、封闭 疏散通道、 安全出口或者有其他妨碍安 全疏散情形的;

埋压、圈占、遮挡消火栓 或者占用防火间距的;

占用、堵塞、封闭 消防车通道,妨碍消防车通行的;

人员密 集场所在外墙门窗上设置影响逃生和灭 火救援障碍物的;

生产、储存、经营易燃 易爆危险品的场所与居住场所设置在同 一建筑物内的. 对于市民举报的火灾隐患, 一般性 有效线索,每条奖励

50 元;

对于在重大 活动、 重点节日和专项整治期间反映的 有效线索, 或反映处于政治中心区或人 员密集场所等重点区域或单位的有效线 索,每条奖励

100 元;

对于一个时期持 续发挥显著作用, 协助公安机关及其消 防机构消除火灾隐患和打击消防违法行 为的, 每年年终评选

10 人给予

1 万元 现金或同等标准物质奖励. 对于借举报 之名故意诬告他人或伪造举报材料骗 取、冒领奖励的,将移交相关部门进行查 处,并依法追究相应的法律责任. 记者了解到, 去年

5 月北京消防部 门建立火灾隐患情报信息机制以来,截 至目前, 全市共收集火灾隐患 10.68 万件,目前,已整改 9.92 万件. 新华社西安电(记者 梁娟)记者

1 月11 日从西安市政府相关部门获悉, 西安 市政府决定从

20 日起,由人社、建设、工商、工会等相关部门联合办公,组成 一厅 式 投诉举报中心,集中受理和处置拖欠 农民工工资案件. 同时预防和参与处置因 农民工讨薪引发的群体性突发事件,解决 拖欠农民工工资问题,努力实现农民工工 资基本无拖欠. 据介绍,对存在拖欠工资问题的用人 单位, 人力资源和社会保障部门将按照 《 劳动保障监察条例》有关规定,责令其改 正,对拒不改正的,处以罚款;

对拒不支付 劳动报酬的,将移交公安机关追究相关责 任人的法律责任. 对无故拖欠农民工工资数额大、时 间长、性质恶劣的用人单位,在依法进 行处理的同时,还要按照 《 劳动保障监 察条例》有关规定向社会公布;

对恶意 拖欠、 情节严重的, 依法责令停业整 顿、降低或取消资质,直至吊销营业执 照. 据了解,农民工投诉时应携带相关证 据,如劳动合同、工作证、考勤记录、工资 表、押金收据等;

建筑、装饰企业欠薪的, 投诉人应提供承包合同、结算单、工资欠 条等能证明欠薪具体数额的证据;

如果是 施工单位与房地产开发商之间的工程款 结算支付或自然人之间的债务债权纠纷 问题,应通过诉讼途径解决. 国际在线报道(记者 涂S)1月4日中午,伦敦,英国最高刑事法院中央刑事 法庭 老贝利 ,随着大法官特里西宣布, 劳伦斯案 五名嫌犯中的两人多布森和 诺里斯因种族谋杀罪分别被判处十五年 零两个月和十四年零三个月监禁. 出席审 判的被害人史蒂芬 ・ 劳伦斯的母亲多琳・ 劳伦斯的脸上终于现出一丝欣慰:儿子被 杀十八年后,凶犯终被绳之于法! 虽然正 义来得有些迟,但十八载的努力终归没有 白费. 这桩持续了近二十载或许会延续更 长时间的公案, 因其中包含的 种族主 义 、 一罪二次审理 等敏感特殊字眼,在 英国的立法和司法进程中留下了深刻的 印记. 十八年前的杀戮1993 年4月22 日晚

10 点30 分左 右, 家住伦敦东南部埃尔特姆区的

18 岁 黑人青年史蒂芬 ・ 劳伦斯和朋友布鲁克斯 在公交车站等车. 就在劳伦斯一人迈出几 步探头查看是否有巴士前来时,一帮途经 的白人青年口中骂着有辱黑人的污言秽 语冲过来,无端对着劳伦斯的胸口狠狠地 刺了两刀之后扬长而去. 这一猖狂之举仅 仅持续

10 秒, 一旁的布鲁克斯还来不及 反应,劳伦斯就倒在了血泊中. 之后,为避 免暴徒返回再次施暴,劳伦斯挣扎着爬了 起来,跑出约

200 米后,却终因失血过多 倒地,永远地闭上了眼睛. 劳伦斯和那伙白人青年并没有过结, 在毫无缘由的情形下被刺,唯一的原因就 是他是黑人. 虽然案件本身带有明显的种 族主义色彩,但警方最初还是把矛头指向 了帮派斗争, 甚至一度把劳伦斯的朋友、 和他一同等车的黑人青年布鲁克斯列为 嫌疑对象. 直到事发两周后,警方收到一 系列匿名证人的举报信息,才将五名嫌犯 拘捕. 这五人是前面提到的多布森、诺里 斯、以及杰米、尼尔 ・ 埃克特兄弟和奈特. 不过,在接下来的调查中,警方并没 有找到这五人当晚行凶的刀具. 虽然警方 此后对其中两人,17 岁的尼尔 ・ 埃克特和

16 岁的奈特提起了公诉, 虽然有证人提 供相关信息,但由于当时案发突然,再加 上担心遭到诺里斯的毒贩父亲报复,基本 上没人愿意站出来当面指认凶手. 检方最 终不得不因证据不足而在当年

7 月撤销 了指控. 眼看罪犯得意地逍遥法外,史蒂芬的 父母内维尔和多琳 ・ 劳伦斯开始了为逝去 的儿子讨回公道的漫长征途. 艰难的自诉内维尔和多琳 ・ 劳伦斯准备以个人名 义开始对五名嫌犯提起自诉. 由于提起自 诉者无权获得政府机构提供的法律援助, 因此,劳伦斯夫妇在支持者的帮助下建立 了一个基金,为法医鉴定以及追踪和重访 证人提供资金支持.

1996 年, 劳伦斯夫妇正式对五名嫌 犯提起自诉. 但由于证据不足,对杰米 ・ 埃 克特和诺里斯的指控在庭审前就被撤销;

剩下的三人,即多布森、尼尔 ・ 埃克特和奈 特,也被判无罪释放,因为法官认定案发 时在场的劳伦斯的朋友布鲁克斯对嫌犯 的指认不足以采信. 然而这一判决显然不能服众.

1997 年2月14 日,当天出版的 《 每日邮报》在 头版刊载了五人的照片,并在上方配以大 写的 杀人犯 为标题,直言 《 每日邮报》 指控这些人犯有谋杀罪. 如果我们错了, 让他们起诉我们. 要知道,在法院宣判嫌 犯无罪的情形下, 《 每日邮报》的这一言论 完全有可能被视为诽谤而惹官司上身. 时 至今日,该报总编达克尔在回忆当时的情 形时也表示, 《 每日邮报》当时的行动冒着 巨大的风险,而这一 史无前例 的做法也 成就了今天正义的伸张. 此后,该报还报 道了警方在

1994 年调查中用秘密摄像头 拍下的嫌犯在聚会时令人发指的种族主 义言论和行径,有的挥舞着刀做出向黑人 刺杀的动作,有的声称有可能的话将荡平 伦敦的黑人区, 活剥他们的皮 , 把他们 烧死 . 出现转机鉴于 劳伦斯案 在社会和政治方面 的影响,1997 年,工党政府上台后,时任 内政大臣斯特劳下令对该案进行独立调 查.这让劳伦斯夫妇看到了希望.不过,经 过两年的调查后,虽然负责 劳伦斯调查 的最高法院已退休法官麦克弗森认为五 嫌犯 受到了令人恶心的种族主义的感染 和入侵 , 但报告的重点还是放在了警方 办案不力的方面. 报告的结论是:伦敦警 视厅存在 机构种族主义 ,其结构和办案 程序不可避免地导致种族主义结果. 不过,虽然 劳伦斯调查 没有直接将 嫌犯绳之于法,但法官麦克弗森据此做出 废除 一罪不二审 原则的提议为日后将 嫌犯再度送上法庭面对审判提供了先决 条件.

2003 年,英国对刑事司法中 一罪 不二审 , 即一个人不能因为同一个犯罪 行为接受两次审判的原则做出修改,规定 如果有新的、令人信服的证据出现,为维 护司法公正,上诉法院必须下令重审. 这 一法令

2005 年开始生效. 一个人是否会 因同一犯罪行为接受二次审判就要看新 出现的证据是否 强大 到让法官信服,下 令重新开庭. 经过十八年的努力, 史蒂芬 ・ 劳伦斯 的父母终于成功地说服了法官. 迟来的公正2008 年, 为儿子的案子投入了数百 万英镑的劳伦斯夫妇从物证鉴定专家那 里得到了一个好消息: 通过最新的技术, 法医们从最初调查时获取的多布森的外 衣领子纤维中发现了一个直径 0.5 毫米 的血点,经DNA 鉴定为史蒂芬的血液.此外,在存放多布森外衣的包装中还发现了

16 根细小的纤维, 源自史蒂芬遇袭时穿 的外套和开衫. 而另一嫌犯诺里斯当时穿 的牛仔裤和运动衫上也分别发现了两根 头发和七根衣服纤维与史蒂芬的 DNA 及 所穿衣服吻合. 物证鉴定专家认定血点是 嫌犯刀刺史蒂芬时血液溅在衣服上的残 留,毛发也是案发时双方在纠缠中遗留在 嫌犯身上的,并非物证污染的结果. 有鉴于这一强有力的新证据,去年

5 月, 上诉法院的法官下令对案件进行重 审. 当初以为因此案已经面对过刑庭而不 必二次受审的多布森也因此成为英国近 千年来第一个因同一犯罪行为接受两次 审判的人. 经过半年多的庭审, 今年

1 月3日, 多布森和诺里斯被判有罪.

4 日,大法官 特里西在英国中央刑事法庭作出判决,鉴 于多布森和诺里斯犯罪时分别为

17 岁和

16 岁,仍属未成年,两人分别被判处十五 年零两个月和十四年零三个月监禁. 宣判后, 史蒂芬的母亲多琳 ・ 劳伦斯 在法庭外发表讲话: 我现在如释重负,这 些种族主义分子再也不能觉得自己可以 杀害一个黑人而不受制裁. 史蒂芬的父 亲内维尔 ・ 劳伦斯敦促两名被判刑的罪犯 供出其他共犯的名字,并表示会继续追究 其他嫌犯的责任, 直到他们全部被绳之 于法 . 劳伦斯的 遗产 黑人青年史蒂芬 ・ 劳伦斯在最灿烂的 年龄倒在了种族主义者无情的刀下,但他 的死并没有白费. 这其中最重要的应该就 是在英国的立法和司法进程中留下的深 深烙印. 除了让 一罪不二审 这一延续了千 年的看似公平、实则存在很大缺陷的规则 废除之外,对 劳伦斯案 进行的独立调查 还触发了对英国警界乃至全国的公共机 构的改造.

2000 年,英国颁布 《 种族关系 ( 修订)法案》,要求公共机构消除歧视、促 进种族平等,在公共和私营部门中,种族 多样性和种族平等意识的培养成为员工 培训的重要内容.........