PDF《垃圾焚烧发电须迈几道坎？》

执行主编: 陈欢欢 编辑: 贺春禄 校对: 李勤 E-mail押hhchen@stimes.

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6 2014 年8月12 日 星期二 Tel押(010)

62580710 能源 我国大量城市正面临着严重的垃圾围城现象. 加之城市土地供应紧张, 使得现有 垃圾填埋场面积早已难以为继, 急需建设一大批工艺先进可靠的垃圾焚烧工程. 酷技术 能源评论 美非水力可再生能源年发电量将首超水电漫步在奥地利首都维也纳的市中心,一座 造型别致的电厂在蓝天映衬下显得格外醒目. 电厂围墙上分布着大大小小的趣味图案,彰显 出 音乐之都 独特的艺术品位, 而电厂对面便 是维也纳一家豪华五星级酒店. 不过, 第一次 邂逅 这座电厂的游客通常 难以想象―― ―眼前这极具艺术气息的电厂居然 是一家建在市中心的垃圾焚烧发电厂. 曾来此考察的我国固体废弃物处置领域国 家

973 项目首席科学家、 教育部长江学者、 浙 江大学能源工程系教授严建华对记者说: 其实, 国外许多垃圾焚烧电厂均建在市中心, 这对 减少垃圾运输距离以及为市区热电联供而言都 是不错的选择. 反观中国垃圾焚烧发电厂的建设,要么遭 到在地居民的强烈反对而致计划搁置,要么便 是建在远离市中心的城郊,没有发挥出其应有 的效益. 日前, 在国家发展改革委对外发布 《国家重 点推广的低碳技术目录》 (以下简称 《目录》 ) 的34 项低碳技术中,生活垃圾焚烧发电技术不仅 位列其中, 而且投入额在所有技术中位居第三. 在中国争议多年的垃圾焚烧发电技术, 能 否借此低碳推广的东风为民众所接受? 发展一波三折 目前在中国可统计的

600 多个城市中, 每 年生活垃圾的数量已超 1.6 亿吨之巨,按照热 值测算相当于

4000 万吨动力用煤. 垃圾焚烧发电占用土地少, 可实现可燃废 弃物组分的能源化利用. 严建华说, 垃圾焚烧 发电的优势在于不仅可以显著减少固体废弃物 体积,而且有效利用了城市生活垃圾含有的可 用能资源. 经过高温燃烧后, 垃圾中的有害成分 得到完全分解,能减轻或消除后续处置过程对 环境的影响. 如今在法国、 奥地利、 日本、 新加坡等国, 垃 圾焚烧发电已成为解决城市生活垃圾污染问题 的主要方式. 中国垃圾焚烧发电起步于

1986 年, 第一座 采用引进技术的垃圾发电厂选址建于深圳, 采 用自主技术开发的循环流化床垃圾焚烧法电厂 于1997 年在杭州建成. 不过, 直到

2001 年地方 政府才开始关注垃圾焚烧发电行业.

2001 年至

2005 年, 全国约三分之一的省市 建成投产了当地第一座垃圾焚烧发电厂,国内 出现首次垃圾焚烧发电厂的浪潮. 受2007 年发 布的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设 十一五 规划》 鼓励,

2009 年中国城市生活垃 圾焚烧处理量相比

2008 年增加 30%. 不过, 与此同时, 全国各地发生了多起类似 北京六里屯居民反对建设垃圾焚烧发电厂的群 体性事件. 对此, 赛迪顾问战略性新兴产业研究 中心分析师成宇涛对记者指出,

2009 年整个行 业增长速度因此略有放缓. 而从

2010 年开始, 国家出台一系列政策促 使垃圾焚烧发电行业开始朝着良性方向发展. 目前,全国已建成各类垃圾焚烧发电厂

100 多座, 处理规模已超过垃圾收运总量的 20%. 技术不是主要障碍 尽管目前中国垃圾焚烧发电行业呈现出较 为良性态势,但许多城市居民对此的接受度仍 然极低. 比如今年

5 月11 日, 杭州市余杭区中泰乡 九峰村计划建造垃圾焚烧发电厂,引发了包括 杭州城区居民在内众多民众的担忧,继而出现 群众聚集封路等事的件. 事实上,依照当前垃圾焚烧发电技术水平 的发展,电厂的建设对环境污染物的排放完全 可以达到相关标准. 成宇涛告诉记者,最关键的污染物―― ―二 恶英控制技术包括三个环节: 焚烧前预处理、 焚 烧过程控制和焚烧后处置,目前的技术条件完 全可以达到国家 (国际) 排放标准. 只要技术选择合理、 管理运行科学、 第三 方监督及时,目前的技术水平完全能实现污染 物排放的 '

微乎其微'

. 严建华说. 目前,全球主流的垃圾焚烧工艺包括循环 流化床技术和炉排炉技术.我国除不断完善环 保的炉排式焚烧技术外,还成功开发了拥有具 有自主知识产权的循环流化床垃圾焚烧集成技 术成果. 严建华介绍, 这项由浙江大学研发成功 的技术,是目前我国单一技术在市场占有率最 高的垃圾焚烧技术,

2006 年曾获得国家科技进 步二等奖. 在技术已经不成为障碍之时,如何让公众 理解并接受垃圾焚烧发电便成为问题的关键. 实际上,在处理废弃物的工程建设中存在 的 邻避主义 是世界性难题. 严建华指出, 推广 垃圾焚烧发电需要政府和公众相向而行,地方 政府应该遵循公开、公平以及科学民主的决策 程序, 建立透明开放、 多方受惠的决策和运行监 督体系. 并非 一路坦途 显然,此次发改委将生活垃圾焚烧发电列 入 《目录》 的 燃料及原材料替代类技术 , 用意 就在于突出其作为替代性低碳能源的重要价 值, 以此打开民众接受的突破口. 从节能减排角度看, 将生活垃圾焚烧发电 归入低碳能源技术是合适的.垃圾焚烧发电是 一种应当给予积极支持的低碳能源技术,也是 符合循环经济模式的可持续能源. 严建华说. 在政府不遗余力的积极正面引导与支持 下, 业内人士均认为, 今后建设焚烧发电厂所遇 到的障碍应当会相对减少. 眼下迫在眉睫的是,我国大量城市正面 临着严重的垃圾围城现象.加之城市土地供 应紧张, 现有垃圾填埋场面积早已难以为继, 急需建设一大批工艺先进可靠的垃圾焚烧工 程. 不过,尽管各方形势对垃圾焚烧发电非常 有利, 但并不意味着该行业就此将 一路坦途 . 中投顾问环保行业研究员侯宇轩就告诉记 者,目前我国在生活垃圾焚烧发电方面技术装 备水平仍然偏低, 基本上属于直接燃烧法. 不少 垃圾焚烧炉炉温偏低,导致部分二恶英未能充 分分解就溢出炉外造成二次污染. 此外,我国的垃圾分类与发达国家差距较 大, 不利于形成差异化处理, 不利于提高焚烧的 效率. 因此,要让垃圾焚烧发电在中国真正形成 产业链并发挥应有的低碳环保作用,仍然需要 多方共同努力. 严建华表示: 政府要做好政策配套与标准 制定,科研单位则应当积极深入针对我国垃圾 的特征研究实现清洁焚烧、高效能源转化和低 污染物排放的最佳适用技术. 鉴于城市生活垃圾存在着明显的国别特 性,发达国家适用的焚烧技术未必适用处理我 国生活垃圾.因此, 业内人士指出, 政府在组织 项目招标时应当鼓励采用拥有自主知识产权的 高新技术. 严建华还建议, 对国有企业、 民营企业应执 行同等公平的政策和补贴,以引导产业的有序 发展, 并借鉴发达国家的经验, 大力开展科普教 育与宣传以提高公众科学素质. 数字 上半年全国新增 光伏发电并网 330万千瓦 国家能源局近日公布数据显示,今年我国上半年新增光伏电站并网容量

230 万 千瓦, 新增分布式光伏并网容量

100 万千瓦;

光伏发电累计上网电量约

110 亿千瓦 时, 同比增长超过 200%. 其中, 甘肃、 新疆和青海累计光伏电站并网容量最多, 分别达到

445 万千瓦、

367 万千瓦和

365 万千瓦. 新疆新增并网光伏电站容量最大, 达到

90 万千瓦. 浙江、 江苏 和广东累计分布式并网容量最多, 分别为

70 万千瓦、

53 万千瓦和

42 万千瓦. 点评: 在国家实施一系列大力扶持政策后, 中国的光伏已渐渐走出欧美 双反 调查 的阴影, 行业企稳向好现象明显. 有消息称, 我国上网电价下调的政策已经敲定, 下调幅度在 0.01 元/千瓦时左右, 各地区下调幅度有所差别. 我国从

2013 年年初开始实施的新煤电成本价格联动办法, 将煤价变化 5%作为电 力调价的触发条件.2011 年年底开始, 煤炭价格从高峰一路下跌, 最近一期的环渤海地 区动力煤更是跌破

500 元/吨, 煤电联动作为电价定价变化的机制, 其变动幅度已远远 超过触发条件. 点评: 此次上网电价下调主要是受到近期煤价持续走跌的影响, 煤电联动机制是本 次调价的主要因素. (刘铮) 0.01元/千瓦时 上网电价或下调 前沿点击 改革时机已到

2011 年, 我国政府开始对资源税进行改革, 重点是将原油和天然气税率由从量改为从价计 征, 目的是为了提高资源开采利用效率, 并促进 节能减排. 不过,

2011 年资源税改革没有将煤炭纳入改 革范围, 主要原因是政府希望避免资源税改革对经 济造成比较大的影响.2011 年, 煤炭在我国一次能 源消费比例达到 70%, 并提供了 80%的电力. 而且, 当时随着煤炭需求的大幅度增长, 煤炭市场供需偏 紧, 属于卖方市场, 因此, 当时资源税一旦改革所增 加的新成本会很快地转嫁给终端消费者, 继而推高 能源成本, 进而影响宏观经济运行. 时过境迁, 目前, 煤炭行业面临经济增长放 缓和雾霾治理双重压力, 煤炭需求增速放缓.由 于近十年煤炭产能迅速扩增, 导致煤炭产能大幅 度过剩, 煤价急剧下跌, 形成买方市场. 其次, 近年来煤炭在一次能源和电力消费比重 都有了较快的下降.因此, 目前进行从价计征煤炭 资源税改革, 如果从煤炭资源税改革对整体经济的 影响考量, 应当是比较好的改革切入点. 但有人担心, 煤炭行业效益已经出现整体 下滑,煤炭行业是否可以承受煤炭资源税改 革?某证券公司预计,

2014 年第一季度煤炭上 市企业净利润与去年同期相比下降 26%, 剔除 中国神华后则达到 60%.据预测, 今年上半年 全国煤炭企业亏损面可能超过了 70%. 笔者认为, 煤炭资源税改革将增加影响煤炭 行业经营压力的观点可以理解.但是, 如果政府 能够严格清理煤炭相关收费, 煤炭资源税改革的 短期影响可以大大缓解. 近年来, 政府部门曾多次发文清理涉煤收费 基金, 但是效果很差. 当前, 地方政府需要顺应煤 炭形势, 降低煤炭收费一方面可以减少煤炭企业 的经营........