PDF《新型城镇化走出“德州模式”》

C06 今日德州 深调查 2014年7月25日 星期五 编辑: 常学艺 组版: 魏巍 新 新型 型城 城镇 镇化 化走 走出 出""德 德州 州模 模式 式" "

本报记者 李榕 "两区同建" 发起于2007年, 宁津县柴胡店镇东崔村等5个村 农民自发自主将5村合并成一个 大社区的实践, 得到了山东省委、 省政府的高度重视, 之后由德州 市委、 市政府进行规划主导.

到2013 年9 月,德州市建成378个居住新社区, 403万农村人 口中20 万户农民住进面积160- 170平方米的两层独院住宅, 行政 村从8319个减少到3070个. 从2014年德州 "两区同建" 的 新进展看, 发展动力强、 态势好. 截至6月底, 德州全市新开工社区 32个, 占全年任务数(40个)的80%;

续建社区176个, 超过续建计划(158 个)18个, 占全年任务数的114%;

新建、 扩建农村示范产业园区144个, 占全年任务数(100个)的144%. 发展 到2030年, 全市农村新型社 区总体规划布点为641个, 其中, 城市规划区内社区113个, 中心镇 社区40个, 一般镇驻地社区62个, 纯农村社区426个, 力争用10―15 年时间完成建设任务. 规划 链接

7 月24 日下午, 齐河县49 岁的王凌金正和老乡邻们在社区的活动广场聊天. 他和妻 子居住的洪州社区与城市现代化住宅无异. 而在搬进新楼 房之前, 这样的居住环境是王 凌金想都不敢想的."村子基础设施差, 原来的居住环境真 是'晴天一身土,雨天一身泥' . " 王凌金原来住在齐河县 刘桥镇邢庄村的一处平房,2011年8月之后, 他和妻子、 女儿一起搬进了现在居住的面积达180平方米的二层连体住 宅.住上楼房后,王凌金的新邻居仍是附近村庄的老乡邻. "居住干净、 用水方便、 冬天有 暖气……" 王凌金掰着手指细 数变身 "城里人" 的好处. "齐河县刘桥镇洪州社区 是由7个村、 5000人合并而成, 总投资2 亿元, 建筑面积23 万 平方米. 政务中心、 学校、 幼儿 园、 商业步行街、 惠农日用品超 市、 农资超市、 庄稼医院、 休闲广 场、 农贸市场、 农机大院、 污水处 理场等设施一应俱全. " 齐河县 刘桥镇党委委员张猛说, 为方便 居民生活, 社区还配套建设了高 标准的警务室、 留守儿童快乐成 长活动站;

为解决部分特困群 众和孤寡老人实际困难, 规划 建设了老年公寓和老年房."农民向往城市生活的舒适与 便利, 日渐成熟的社区服务功 能构成农村社区最大的向心力.咱现在跟城里人没啥区别. " 张猛说. 据了解,

2008 年起, 德州 市从推进村庄合并入手, 开始 了新型城镇化的探索, 把全市 8139个行政村合并为3070个社 区.

2010 年下半年, 又启动农 村居住社区建设, 规划了1184 个农村社区并建社区, 后来根 据全市现代城镇体系建设的要求, 将农村新型社区布局点 调整为641 个. 考虑到农民搬 入新型农村社区后的生产问题, 又全面启动了农村产业园 区建设. 农村产业园区与新型 社区同步规划、同步建设,德州走出了独具特色的推进农村城镇化的路子. 目前,在德州,像王凌金一样住进设施配套、生活便利、 环境优美的新社区的农民 有30余万户;

近40万农民在家 门口轻松就业,实现"一块地上两份收入" . 2009至2013年, 德州地区总产值连续5年保持 12%左右的高速增长;

财政总 收入同比稳步大幅增长, 增长 率保持在15%以上;

农民人均 收入在2013 年突破5 位数, 达到10876 元, 让农村居民享受 到了跟城里人一样的同质生活. 已开工建设农村 新型社区378个, 30万农户搬入新社区,

40 万农民在家门口轻松 就业,农民人均纯收入连续四年高于城镇 居民收入增幅……农业大市德州本着"离土不离乡、进厂不进城、 就地市民化" 的发 展理念,开展农村社区和配套产业园区同 步建设,走出了一条传统农区就地城镇化 的 "德州模式" . 张泽星是原平原县龙门街 道原张家仓村村民, 一家四口 人仅靠每年5000元的农业收入 支撑. 生活在大城市, 这样的梦 想对39岁的张泽星而言, 曾经 似乎还有点遥远. 近日, 在龙门 街道军仓社区见到他时, 他的 容貌举止没有改变农民本色―― ― 将自家的10亩土地流转 出去后, 他在家门口附近龙门工 业园内的启平服装厂上班, 成了 一名现代农村的产业工人. 近日, 在记者探访军仓社 区时, 这里大部分的农户正在 忙着售卖自家小麦. 平原县龙 门街道军仓社区党委委员王东 告诉记者, 今年也许是社区居 民最后一次为自家的小麦忙活 了. 军仓社区是一个纯农村社 区, 由张家仓村、 刘家仓村、 郑 家仓村、 军屯村合并而成. 近两 年来, 原张家仓、 刘家仓、 郑家 仓3个村庄约460余户农民由平 房逐渐迁入新建的楼房居住, 生活也随之改变. "军仓社区共有1200余户 农民, 约200多人在外地打工, 七成以上是纯农民, 过去仅依 靠种地获取收入. " 王东说, 实 施两区同建后, 社区组织老百 姓进行土地流转, 重点发展发 展蔬菜、 苗木等产业. 到目前, 共流转整理土地1000多亩. 将 分散土地集中起来后, 吸引了2 家企业承包土地经营蔬菜苗木, 社区内约有300多位50岁以 上的妇女在家门口实现就业. 不知不觉中, 他们在德州的 "城 市梦" 中扮演了助力者的角色. 张泽星给记者算了一笔账, 以前每年每亩地收入1500 元左右, 人均一年收入3000元 左右. 将自家的土地流转, 在工 业园区当工人之后, 收入超过 过去的五倍: 一方面, 每年每亩 地能收入1000元的土地租金;

另一方面, 当服装厂工人, 每月 新增2000元左右工资, 一年下 来总收入增加2万多元. 在城镇 化过程中, 农民不能是发展的 利益牺牲者, 而要成为新型城 镇化的最大收益者. 目前, 全市已开工建设农 村新型社区378个, 同步配套建 设农村产业园区876个, 建成现 代农业园区455个, 规模以上工 业园区202个. 农民年人均纯收 入达10850元, 来自园区的收入 占农民总收入的45%以上. 下 一步, 德州市将进一步推进产 业园区提档升级, 重点加快特 色种植养殖园区、 农产品加工 园区、 涉农物流园区建设, 突出 发展粮食、 蔬菜、 苗木花卉、 乡 村旅游等十大振兴产业, 合理 布局产业园区, 力争每县建成3 至5处大型现代农业综合园. 每 个乡镇建成2处500亩以上的特 色农业园区, 重点打造100个就 业容量大、 带动能力强的农村 示范产业园区. 土地资源在流动中增值 以往, 每年春节过后就要 去青岛打工的平原县王庙镇王 庙村村民高娜娜, 自平原县王 庙镇实施两区同建后, 开始决 定不再外出了. 高娜娜所在的 村庄并入社区, 统一盖起了楼 房. 在社区附近的产业园里, 有 十几家企业入驻. 高娜娜一家 从低矮的平房搬进110平方米 的楼房, 她本人也在恒丰纺织 公司的细纱车间干上了挡车工, 每天8小时工作制, 每月有 2000多元的收入, 小日子风生 水起. "居住" 在农村社区, "立业" 有工业园. "在家门口打工, 挣钱和在外地差不多, 但吃住 成本低了, 还能天天见到孩子, 不耽误照顾家里. " 29岁的高娜 娜对自己现在的生活很满足. "德州市规划在社区周围 的产业园区主要以劳动密集型 产业为主, 基本能吸纳附近社 区剩余劳动力, 工人以留守的 中年妇女为主, 年龄在40至50 岁左右, 她们基本上实现从农 民向工人的转变, 生活和生产 方式已经职业化, 每天8小时工 作制, 人均月非农收入增加近 2000元. " 德州市农工办相关负 责人说, 德州园区企业在充分 考虑当地人力资源状况的基础 上, 围绕社区经济特色和地域 特点布局以劳动密集型为主的 产业, 成为加工制造业转移的 承接地, 重点解决附近社区村 民就业问题, 并充分尊重社区 居民的生产生活习惯, 因地制 宜地改进了内部管理模式、 调 整培训方式, 最终使社区与产 业园区关系更加紧密. "比如, 平原县前曹镇前曹社区、 坊子 乡大蔡社区等都设有一定数量 专门为企业外来务工人员居住 的公寓. " 据统计, 德州市在两区同 建中同步配套建设农村产业园 区876个, 其中, 初具规模的405 个, 包括工业加工类109个, 商 贸服务类72个, 高效农业类180 个, 其他44 个, 近40 万农民就 地、 就近就业有了保障. 家门口就业 "候鸟" 回归 30余万农民变身城里人 今年2月份袁桥社区60余栋居民楼完工交付入住. (资料片)

本报记者 马志勇 摄 不到一年, 国务院总理李克 强至少两次就山东德州推进新 型城镇化的探索作出重要批示. 在7月5日召开的 "第三届中 国新型城镇化峰会" 上, 民革中 央 "三农" 委员会副主任蔡永飞 透露, 去年他参与撰写的两份关 于德州的调研报告, 都得到了李 克强的批示. "德州 '两区同建' 为中国城 镇化转型提供了范例,更是对李 克强总理政府工作报告中 '引导 约1亿人在中西部地区就近城镇 化' 的现实探索. " 发展中国论坛 副主席、 "居村农民就近城镇化" 联合调研组组长王景新说. 李克强两次批示 德州新型城镇化 针对以往工作量大、 检 查任务重影响审计质量的劣 势, 2014年陵县联社积极创 新审计检查模式. 一是统筹 安排审计项目, 突出各自项 目的审计特点, 把交叉重叠 的审计内容明确划分给一个 项目审计, 而取得的审计成 果, 用于多个项目使用, 通过 整合审计资源, 做到审计单 位不重复、 审计内容不交叉. 二是坚持现场检查与非现场 检查相结合, 确定以抽样检 查为主的现场检查模式, 并 充分利用全县联网监控、 经 营决策、 信贷管理、 财务报表 管理等系统, 加强非现场审 计监督, 减少人员往返网点 与联社的耗时, 提高审计检 查效率. (任秋云 孙跃芬) 陵县联社创新 审计检查联动机制