PDF《六、降低企业用能用地成本政策》

六、降低企业用能用地成本政策

2018 年,李克强总理在《政府工作报告》中提出 降低电网环节收费和输 配电价格,一般工商业电价平均降低 10% 的目标.

历时

5 个多月,国家发改委

4 次发文降低一般工商业电价,确保完成目标.

2016 年8月,国务院印发《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通 知》(国发〔2016〕48 号),明确要求进一步降低企业用能用地成本:加快推 进能源领域改革,放开竞争性环节价格;

加快推进电力体制改革,合理降低企业 用电成本;

完善土地供应制度,降低企业用地成本.在各方努力下,取得了积极 成效: 一是首轮输配电价改革试点全面完成,实现省级电网全覆盖.通过严格的成 本监审,平均每千瓦时减少近

1 分钱,核减

32 个省级电网准许收入约

480 亿元. 二是推动电力双边直接交易.推动用户和企业通过市场直接交易,形成竞争 性格局.2016 年,我国电力市场化交易比例为 22.25%,由2015 年4300 亿千瓦 时扩大到约

7000 亿千瓦时,每千瓦时平均降低 6.4 分钱,每年减轻企业用电成 本约

450 亿元.预计到

2017 年底,全国电力市场化规模达

2 万亿千瓦时,占电 网销售电量的 35%,实现同比 50%高速增长. 三是实施煤电价格联动机制.2016 年1月,下调燃煤机组上网电价每千瓦 时3分钱,并同幅度下调一般工商业销售电价,每年可减少企业用电支出约

225 亿元. 四是完善基本电价执行方式.2016 年6月底,将基本电价计费方式变更周 期由按年调整改为按季调整,电力用户选择按最大需量方式计收基本电费的, 最 大需量核定值变更周期从现行按半年调整改为按月调整, 电力用户也可以根据企 业实际需要选择对其最有利的计费方式.初步测算,完善基本电价执行方式可以 减轻大工业用户基本电费负担,用电企业基本电费支出每年减少约

150 亿元. 五是取消优惠降低一般工商业电价.2016 年6月,部署相关省份利用取消 化肥电价优惠、降低跨省跨区电价等电价空间,下调工商业用电价格涉及金额近

170 亿元,其中降价省份中一般工商业电价平均降低每千瓦时 1.05 分钱,大工 业电价平均降低 1.1 分钱. 六是落实

2015 年底降低非居民用天然气价格政策,2016 年来直接减轻下游 工业、发电、集中供热、出租车,以及商业、服务业等行业负担

430 亿元以上. 市场化定价天然气价格相应下降,减轻企业用气负担

470 亿元左右.同时,加强 地方天然气输配价格监管,指导地方降低过高省内管道运输和配气价格、减少供 气环节,每年降低企业用气成本

20 亿元以上. 七是积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使 用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成 本.保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率. 本章节采取目录清单形式,梳理了近年来国家出台的

8 条降低企业用电、 天 然气、土地等资源要素成本的政策措施,清单内容包括政策措施、政策依据、 执 行时间、惠及企业类型、政策类别和形式等,帮助广大企业知晓并享受政策. 降低企业用能用地成本政策 序号 主要内容 政策依据 执行时间 惠及企业类型 政策类别 政策形式

一、用电

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一、取消电网企业部分垄断性服务收费项目

二、全面清理规范转供电环节不合理加价行为

三、加快落实已出台的电网清费政策 《国家发展改革委办公 厅关于清理规范电网和 转供电环节收费有关事 项的通知》(发改办价 格〔2018〕787 号)

2018 年8月1日起 一般工商业用 电用户 一般工商业 销售电价 降低度电 均价

2 电力行业增值税税率由 17%调整到 16%后,省级电 网企业含税输配电价水平和政府性基金及附加标 准降低、 期末留抵税额一次性退返等腾出的电价空 间,全部用于降低一般工商业电价. 《国家发展改革委关于 电力行业增值税税率调 整相应降低一般工商业 电价的通知》 (发改价 格〔2018〕732 号)

2018 年5月1日起 一般工商业用 电用户 一般工商业 销售电价 降低度电 均价

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(一)全面落实已出台的电网清费政策.

(二) 推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格 改革.

(三)进一步规范和降低电网环节收费.

(四)临时性降低输配电价. 国家发展改革委关于降 低一般工商业电价有关 事项的通知 发改价格 〔2018〕500 号2018 年4月1日起 一般工商业用 电用户 一般工商业 销售电价 降低度电 均价

4 全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约

3 分钱. 《国家发展改革委关于 降低燃煤发电上网电价 和一般工商业用电价格 的通知》(发改价格 〔2015〕3105 号)

2016 年1月1日起 电力用户(一 般工商业用 电) 一般工商业 销售电价 降低销售 电价

5 全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约 1.8 分钱. 《国家发展改革委关于 降低燃煤发电上网电价

2015 年4月20 日起 电力用户(一 般工商业用 一般工商业 销售电价 降低销售 电价 和工商业用电价格的通 知》(发改价格〔2015〕

748 号) 电)

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一、放宽基本电价计费方式变更周期限制

(一) 基本电价按变压器容量或按最大需量计 费, 由用户选择. 基本电价计费方式变更周期从现 行按年调整为按季变更,电力用户可提前

15 个工 作日向电网企业申请变更下一季度的基本电价计 费方式.

(二) 电力用户选择按最大需量方式计收基本 电费的, 应与电网企业签订合同, 并按合同最大需 量计收基本电费. 合同最大需量核定值变更周期从 现行按半年调整为按月变更,电力用户可提前

5 个工作日向电网企业申请变更下一个月(抄表周 期) 的合同最大需量核定值. 电力用户实际最大需 量超过合同确定值 105%时,超过 105%部分的基 本电费加一倍收取;

未超过合同确定值 105%的, 按合同确定值收取;

申请最大需量核定值低于变压 器容量和高压电动机容量总和的 40%时,按容量总 和的 40%核定合同最大需量;

对按最大需量计费的 两路及以上进线用户,各路进线分别计算最大需 量,累加计收基本电费.

二、放宽减容(暂停)期限限制

(一)电力用户(含新装、增容用户)可根据 用电需求变化情况, 提前

5 个工作日向电网企业申 请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复用电,暂停用 《国家发展改革委办公 厅关于完善两部制电价 用户基本电价执行方式 的通知》(发改办价格 〔2016〕1583 号)

2016 年6月30 日 (文件签发时间) 两部制电价用 户(大工业用 电) 两部制电价 用户基本电 价 完善基本 电价执行 方式 电必须是整台或整组变压器停止运行, 减容必须是 整台或整组变压器的停止或更换小容量变压器用 电. 电力用户减容两年内恢复的, 按减容恢复办理;

超过两年的按新装或增容手续办理.

(二) 电力用户申请暂停时间每次应不少于十 五日, 每一日历年内累计不超过六个月, 超过六个 月的可由用户申请办理减容. 减容期限不受时间限 制.

(三)减容(暂停)后容量达不到实施两部制 电价规定容量标准的, 应改为相应用电类别单一制 电价计费,并执行相应的分类电价标准.减容(暂停) 后执行最大需量计量方式的, 合同最大需量按 照减容(暂停)后总容量申报.

(四)减容(暂停)设备自设备加封之日起, 减容(暂停)部分免收基本电费.

7 (二十三)加快推进电力体制改革,合理降低企 业用电成本. 加快实施输配电价改革试点. 积极开 展电力直接交易, 放宽参与范围, 有序缩减发用电 计划, 扩大市场化交易电量的比例. 对未参与直接 交易和竞价交易的上网火力发电量, 以及重要公用 事业和公益性服务等用电, 继续实施好煤电价格联 动机制, 合理调整一般工商业企业用电价格. 简化 企业用户电力增容、 减容、 暂停、 变更等办理手续, 缩短办理时限. 《国务院关于印发降低 实体经济企业成本工作 方案的通知》(国发 〔2016〕48 号)

2016 年8月8日(文 件签发时间)

二、用气

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一、降低非居民用气基准门站价格 《国家发展改革委关于

2017 年9月1日起 非居民用天 降低基准 非居民用气基准门站价格每千立方米降低

100 元. ……

三、工作要求 ……

(二)尽快落实降价措施.基准门站价格调整 后,天然气生产经营企业供应各省(区、市)的门 站价格原则上要同步等额降低. 各地要抓紧开展工 作, 结合门站价格降低, 天然气增值税税率下调对 终端销售环节的影响, 以及加强省内输配价格监管 等因素, 尽快降低非居民用气销售价格, 充分释放 改革红利, 确保降价措施落实到位, 降低下游用户 用气成本. 降低非居民用天然气基 准门站价格的通知》 (发 改价格规〔2017〕1582 号) 然气 门站价格

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二、降低过高的省内管道运输价格和配气价 格. 各地要加强对省内管道运输价格和配气价格监 管,及时开展成本监审,合理确定折旧年限、供销 差率、 职工薪酬等成本参数, 对输配价格偏高的要 适当降低.

三、 减少供气中间环节.积极推进体制机制改 革, 减少供气层级. 天然气主干管网可以实现供气 的区域,不得以统购统销等名义,增设供气环节, 提高供气成本;

对没有实质性管网投入或不需要提 供输配服务的加价,要尽快取消.

四、 整顿规范收费行为.要对天然气输配企业 向用气企业的各项收费进行规范清理, 凡不是依法 依规设立的收费项目, 一律取消. 要严肃查处擅自 《国家发展改革委关于 加强地方天然气输配价 格监管降低企业用气成 本的通知》(发改价格 〔2016〕1859 号)

2016 年8月26 日 (文件签发时间) 提高规定的输配价格、 设立收费项目等价格违法行 为, 对查出的典型案件要公开曝光. 城镇燃气企业 投资建设的环城管网、 城镇储气设施等, 原则上均 纳入城镇配气价格,不得变换名目再另行收取费 用,已收取的要坚决取消,并及时向社会公布.

三、用地

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第二章 产业用地政策实施(详见原文件) 《国土资源部办公厅关 于印发〈产业用地政策 实施工作指引〉 的通知》 (国土资厅发〔2016〕

38 号)

2016 年10 月28 日 (文件签发时间)

11 (十六)落实产业用地政策.落实好《产业用地政 策实施工作指引》 . 鼓励采取长期租赁、 先租后让、 租让结合等灵活方式,鼓励盘活存量用地和闲置 地、 荒废地, 更好地满足制造业发展合理用地需要. 实行工业用地弹性年期出让制度. 《国家发展改革委 工 业和信息化部 财政部 人民银行关于做好

2017 年降成本重点工作的通 知》(发改运行〔2017〕

1139 号)

2017 年6月16 日 (文件签发时间)

12 (二十四)完善土地供应制度,降低企业用地成 本.积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让 结合供应, 工业用地的使用者可在规定期限内按合 同约定分期缴纳土地出让价款, 降低工业企业用地 成本. 保障物流业用地供应, 科学合理确定物流用 地容积率. 《国务院关于印发降低 实体经济企业成本工作 方案的通知》(国发 〔2016〕48 号)

2016 年8月8日(文 件签发时间) ........